安理会改革 中国呼吁避免被迫摊牌

　　第59届联合国大会11日下午就日本、德国、巴西和印度（四国联盟）提出的安理会扩大框架决议草案举行了首次公开辩论。这也是联大有史以来第一次辩论要求增加安理会常任理事国的决议案。

　　中国常驻联合国代表王光亚指出，所有国家应从维护联合国的团结和长远利益出发，尽最大努力防止出现在条件不成熟的情况下被迫就安理会扩大问题摊牌的局面。

　　四国联盟议案惹怒两大阵营

　　四国联盟6日正式向联大提交框架决议案，要求增加6个安理会常任理事国和4个非常任理事国。11日，巴西常驻联合国代表萨尔登贝格代表四国联盟在辩论会上陈述了框架决议案的内容。萨尔登贝格说，四国联盟选择在非洲联盟和加勒比共同体首脑会议后向联大提交框架决议案，是为了让这两个地区的国家有时间思考四国“增常”方案的利弊。据他介绍，四国决议案的共同提案国已从27个增加到了29个，新增加的两个共同提案国为立陶宛和马绍尔群岛。

　　阿尔及利亚常驻联合国代表巴里对少数国家借安理会改革争夺权力的做法进行了抨击。他说，数月来，有关联合国改革的辩论实际上已被安理会扩大问题所“劫持”，安理会扩大问题引起的争议为联合国整体改革投下了阴影。由于四国和其他方面提出的安理会扩大方案未能满足非洲的合理要求，因此非盟才决定提出自己的安理会扩大方案。他表示，非盟代表将在今后数天向各方宣传非盟的安理会扩大方案。

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆则对四国联盟试图通过强行表决解决安理会扩大问题提出了严厉批评。他说，当各国竭力为9月的联合国首脑会议《成果文件》寻求共识之际，四国却向联大提交了“增常”决议案。这种做法为首脑会议的筹备树立了一个恶劣的先例。

　　阿克拉姆还介绍了“团结谋共识”阵营提出的安理会扩大方案。他表示，这一方案可以满足非洲国家希望在安理会得到长期席位的要求，并可以解决阿拉伯联盟、伊斯兰会议组织等不同国家集团在安理会内的代表性不足问题。“团结谋共识”愿意和非盟讨论增加非洲的安理会席位及否决权问题。

　　中国支持非洲国家进安理会

　　中国常驻联合国代表王光亚在发言中重申了中国政府有关安理会扩大的原则立场。他强调说，安理会扩大必须优先增加发展中国家的代表性和发言权。发展中国家已占联合国会员国总数的三分之二以上，但在安理会的代表性严重不足。中方坚定支持增加非洲国家在安理会的代表性。这一立场绝不会动摇。此外，任何扩大方案均应确保中、小国家能有更多的机会进入安理会参与其决策。安理会扩大还必须坚持地域平衡原则，兼顾不同文化和文明的代表性。涉及各地区的改革方案应首先在有关地区组内达成一致。

　　王光亚还指出，不应在尚未做出任何实质性努力的情况下，就简单否定安理会扩大能够达成协商一致的可能性。所有国家应从维护联合国的团结和长远利益出发，尽最大努力防止出现在条件不成熟的情况下被迫就安理会扩大问题摊牌的局面。

　　王光亚强调，中方始终认为，安理会改革敏感、复杂，应循序渐进、民主讨论、协商一致。改革必须由全体会员国做出决定，必须以绝大多数国家的意志为基础，不能只解决少数国家或部分国家的关切。

　　他说，经过半年多的反复讨论，当前围绕安理会扩大方案的分歧不是在缩小，而是有进一步扩大的趋势。“四国联盟”、“团结谋共识”、非盟和美国等均提出了自己的决议案或主张，也不排除有其他新的方案出现。这足以表明扩大问题的复杂性。可见，目前远未找到能够满足各方关切的扩大方案，也未出现能赢得普遍支持的方案。

　　王光亚表示，在这种情况下，成员国需要有更多时间继续对话，寻求妥协。大多数国家均不希望被迫表决缺乏广泛共识的方案。强行表决仍不成熟的方案，势必导致成员国和各地区组的分裂，削弱联合国的权威和作用。这完全背离了安理会改革的初衷。基于上述考虑，中方坚决反对为安理会改革人为设定时限，反对强行表决任何尚存在重大分歧的方案。

　　王光亚说，安理会改革是联合国整体改革的重要内容，但其他领域的改革同等重要。几个月来，围绕安理会扩大的争议已严重冲淡了各国对发展、安全、人权及秘书处改革等其他重大议题的关注和投入。如果在安理会扩大问题上急于求成、罔顾各方的利益，造成会员国之间的严重分裂，9月峰会的最终结果可能难如各国所愿。这无疑是各国都不希望看到的并必须尽力避免的。（来源：成都日报）