目前，联大有关安理会改革问题的讨论已经陷入僵局。不但“四国联盟”与“团结谋共识”运动提出了针锋相对的方案，美国提出了自己的方案，此前一直是“四国联盟”争取重点的非洲联盟也提出了一套安理会改革方案。这不但出乎世人的预料，更让“四国联盟”始料不及。此前，“四国联盟”已经针对非洲国家展开了强大的公关攻势，包括提供160亿美元的政府开发援助以换取非洲国家对其提案的支持。但是非盟却不为所动，坚持提出了自己的提案。
非洲联盟拥有53个成员国，在联合国有着举足轻重的分量，在当今国际政治舞台上发挥着越来越大的作用，但是在围绕有关安理会改革的讨论与外交斡旋中，无论是“四国联盟”还是“团结谋共识”运动都没有充分考虑到非洲国家的利益，而只是将其作为拉拢利用的砝码。这是非洲国家不愿看到的。在涉及联合国改革这样重大问题上，非盟没有自己的声音显然说不过去。因此，不久前结束的非盟第五届首脑会议发表声明，决定单独提出安理会改革提案也就不足为奇了。
从目前各方提出的方案看，无论是“四国联盟”还是“团结谋共识”运动的提案都与非洲国家的愿望有一定距离。正如阿尔及利亚常驻联合国代表在非盟向联大提交提案前就此问题发表的谈话所言，非洲国家将坚定地捍卫自身利益，四国方案不符合非洲国家的合理要求，是绝对不能接受的。首先，非盟提案明确表示新增的两个常任理事国必须拥有否决权；其次，非盟将拥有5个非常任理事国席位。
非盟单独提出自己的提案有一定的策略性。一方面，当前“四国联盟”强力推动的提案虽适当顾及了非洲国家，但由于美国的坚决反对，其最终获得通过的可能性已经极小。即使非盟的53票全部投给“四国联盟”，最后也还是竹篮打水一场空。非盟单独提案，则为其与有关各方讨价还价提供了一定的空间。另一方面，非盟内部围绕进入安理会的问题也存在激烈竞争，目前有意“争常”的国家已达8个，任何一个方案都不可能满足非洲的愿望，也无法弥合内部分歧，提案的象征意义要远远大于实际意义。
作者：邱旭
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