与非盟“增常”谈判破裂——四国“入常”努力再受挫八

　　7月17日，日本、印度、德国和巴西（四国联盟）的“入常”努力再次受挫。他们与“增常”冤家非洲联盟（非盟）就安理会扩大问题举行的谈判破裂。此前对会议前景表示乐观的四国联盟不得不推迟对决议案付诸联合国大会表决的时间。

　　表决被迫延期

　　日本、印度、德国和巴西四国外长以及来自非盟轮值主席国尼日利亚、南非、利比亚、加纳等9个非洲国家的外长和代表参加了当天的会议。在长达3个多小时的闭门会谈后，双方还是没能就“增常”达成一致意见。日本外相町村信孝表示，考虑到表决必须在确保与非盟达成一致的前提下进行，四国将其决议案付诸表决的日期最早也得在29日进行，町村信孝还不排除表决进一步推迟到8月初的可能性。

　　席位分歧依旧

　　“四国联盟”与非盟在安理会扩大问题上未达成妥协，主要还是因为双方在新增非常任理事国的席位和常任理事国的否决权这两个问题上难以弥合分歧。目前，四国希望增加4个非常任理事国席位，其中1个席位分配给非洲，而非盟坚持要求增加包括两个非洲名额在内的5个席位。日本外相町村信孝透露，双方在此问题上有了“更多的分歧”，暗示今后的谈判将更加艰难。在否决权分歧中，非盟主张新增6个拥有否决权的常任理事国，而四国出于减少阻力的考虑，决定暂时放弃否决权15年。

　　非洲选票关键

　　“四国联盟”迟迟不敢强行推动表决其决议草案，原因在于还没有获得联合国成员国足够多的支持。据联大有关规定，安理会改革方案在联大获得通过需要得到联合国成员国至少三分之二，即128张赞成票的支持。如果能够获得拥有53个成员国的非洲联盟的支持，四国决议案获得通过的可能性无疑将大大增加。但在与非盟达成协议之前，一切都只是憧憬。四国外长在会谈后的新闻发布会上坦言，没有非盟的支持，四国有关安理会扩大的决议草案将很难在联合国大会通过。

　　“入常”变数增多

　　按照四国的“完美设想”，他们希望能很快与非盟达成共识，并在今年9月的联合国首脑会议召开前拉够选票。但非盟这一关已经让“四国联盟”的计划一再延后。时间对“四国联盟”来说似乎越来越少了。同时，由意大利、巴基斯坦等20多个国家组成的“团结谋共识”运动的反对声也越来越大。“四国联盟”又不可避免与其进行一场角力。此外，即使四国强行通过了决议案，最后也必须通过修改联合国宪章来实现“入常”梦。修改联合国宪章必须经过美、俄、英、法、中五个常任理事国一致同意，只要五国中任何一国投反对票，“增常”草案将完全作废。反对强行表决不成熟草案的美国曾威胁说，将不惜动用否决权阻止提案获得通过。

　　“四国联盟”的“入常”道路正变得更加艰难。（新华社供本报特稿）

　　7月17日，印度外长辛格（左）和日本外相町村信孝在纽约进行交谈。当日，由日本、德国、印度和巴西组成的“四国联盟”外长在纽约与非洲联盟举行外长会议，但未能就安理会扩大问题达成一致。新华社记者赵鹏摄

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