民意否决成干部升降的重要一票

http://www.sina.com.cn 2005年07月19日06:42 人民网-江南时报

　　近日，河北省成安县县委宣传部常务副部长常胜民改任商城镇党委书记，与其他县选任干部有所不同的是，他的上任和一年后的转正都得经过民意否决。

　　常胜民的一位同事参与了此次民意否决投票的全过程，他说：“我们手中的票不再像过去那么无足轻重了，民意否决制的影响越来越大，现在成安县每一个副科级以上干部的任免升迁和年度考核都得经过民意否决。”

　　干部升迁不再是某个人或少数人说了算的事情

　　民意否决制、常委会票决制、全委会票决制，2003年12月，河北省成安县出台的文件中多了3个新名词。一些干部开始意识到，这3个新名词可能将影响到成安县所有干部的仕途，干部的升迁不再是某个人或少数人说了算的事情了。

　　成安县县委书记王晓桦是这些新规则的倡导者和主要推动者，他对党内干部选任有一定研究。他说，吏治的核心是人，民意否决制和两大票决制就是解决干部使用上谁说了算的问题。中央的《党员干部任免条例》是一把尺子，但缺乏具体明确的操作流程，这期间有很大弹性空间。我们所做的就是细化条例，让规则说话。“这是一场改革，尤其是将民意否决制运用到干部的任免去留上，没有先例。”成安县县委组织部副部长高勇说。

　　民意否决制是成安县选任干部规则改革的核心。所谓“民意否决制”，就是乡镇和县直、乡局级干部选任和年度考核时，在一定范围内发放民意否决票，根据否决结果对干部进行优胜劣汰。

　　这一制度首次亮相是在长安县乡镇和县直机关2003年的年度考核中。2004年3月，成安县在县委办、财政局、农业局、文教局、卫生局等7个单位进行民意否决试点，来自机关单位和基层的286名群众对50多名干部进行了投票。

　　民意否决制给干部执政观念带来了变化。成安县农业局局长吴长海说：“过去干好干坏只对主管领导负责，现在还要由9个乡镇的有关人员评判，无形中逼迫你多下基层，多为群众谋实事，办好事。”

　　随后，成安县委把全县9个乡镇和80多个县直单位的500多名副科级以上干部都纳入民意否决制的范围，民意否决制的适用范围也扩大到干部任免的各个层面。

　　河北省委党校一名学者认为，制度缺陷会导致伪民主，民意否决制正是对制度的创新，是针对程序性制度缺陷的应对。

　　民意否决制成为成安县干部使用的晴雨表

　　民意否决制已经成为成安县干部任免使用的晴雨表。以成安镇为例，民意代言人近160人，其中一半是镇党委政府在编干部职工，一半是该镇所辖行政村村两委主要负责人和党员群众代表。每一个民意代言人手中的票都可能影响到一个干部的政绩。

　　据成安县委组织部提供的数据，到目前为止，该县共有65名拟提拔领导干部和500余名现任领导干部履行了民意否决程序，其中12名官员因民意否决票超过三分之一被免职、降职或取消提拔资格。

　　成安县一名乡镇领导因为“家长制”作风严重，工作方式简单粗暴，引起群众不满，结果在考核时被“民意否决”掉。

　　成安县一个县直局在2003年的工作考核中，多名班子成员出现民意否决票，而且票数比较集中。县委组织部调查发现，班子不合是主要问题，结果这个班子很快被调整。

　　镇党委书记体验了民意否决制的两重天

　　2003年，时任成安镇镇长的李曙光在进行年度考核民意否决时否决票相对较多，尽管票数远没有达到职务否决的1/3，但是他仍被县委从大镇———成安镇交流到小乡———辛义乡任乡长。

　　这一调整让李曙光体会到民意否决票的力量。2004年2月，李曙光到辛义乡后，开始反思自己的工作方法，吸取教训，2005年初，该乡年度考核时，李没有一张否决票。2005年5月，经成安县委研究决定，李曙光被提拔为漳河店镇党委书记。

　　从大镇镇长到小乡乡长，再由小乡乡长到大镇党委书记，李曙光感慨颇多：“民意否决制对我的帮助很大。在成安镇工作时，由于求功心切，不注重工作方法，没有得到群众的充分认可得到那么多否决票，心里很难受。被交流到辛义乡后，我从自身查找原因，克服不足，调整工作方法，经常到村里与群众交流看法，为群众解决生产生活难题，最终赢得群众的欢迎，也得到了组织的认可。”

　　过去任免干部打探消息现在所有信息公开

　　成安县在推出民意否决制的同时，又先后出台了常委会票决制和全委会票决制。两大票决制与民意否决制一起构成了成安县选任干部的基石。

　　常委票决制，即在讨论决定党政正职领导干部任免事项时，县委常委采取一人一票，对拟任免人选逐个进行无记名投票表决，并当场唱票，以应到会常委超过半数同意形成决定，确定提名人选。

　　全委会票决制，即由常委会票决出来的乡镇、县直正职干部提名人选，在履行县委全委会票决程序，以应到县委委员超过半数同意形成决定。

　　成安县县委书记王晓桦说，票决制使少数服从多数的党委议事原则更加具体化，而民意否决制则把干部任免从党内转向党外。这样，干部选任的民主范围得到扩大，从制度和源头上解决了以少数人或个别人的倾向性意见代替集体决策的问题，客观上提高了投机钻营者跑官的成本。这在很大程度上遏制了权力滥用和腐败现象的滋生。

　　为了更加公开透明，成安县还对乡局级干部选任过程实行全程通报，通过电视台发布、印发文件和张榜公布的形式对提拔乡局级干部民主推荐结果、民意否决结果、县委常委会研究决定干部的票决结果、全委会研究党政正职的票决结果进行公开通报。

　　现在，成安县副科级以上干部提拔的通报中，有了3组数字，一是民意否决票，一是常委票决数、一是全委会票决数。成安县县委组织部副部长高勇说，过去任免干部，来打探消息的人络绎不绝，组织部在人们心目中很神秘，现在所有的信息都是公开的。过去大家只知道某人当了乡长局长，但不清楚怎么通过的，有没有反对票，现在两大票决数和民意否决票数都列入通报中。

　　截至目前，该县先后研究任免干部18次，共307人，其中新提副职54人，新提正科21人（乡镇、县直局正职），全部履行了民意否决制和两大票决制，并进行了公开通报。

　　成安县县委书记王晓桦说，党内民主实践还很漫长，我们只是走了一小步。成安的干部越来越关注民意了，他们在乎否决票、反对票的变化。

　　名词解释：民意否决

　　民意否决是指在干部选拔、任用和管理过程中，提高干部选任的民主程度，充分体现群众在干部选任工作中的参与权和选择权，对得不到多数群众认可的干部，实行群众否决权的一种干部选拔、任用和管理的机制。

　　《江南时报》 (2005年07月19日第十九版)