四国“争常”：非盟成了一道坎

　　日本、印度、德国和巴西（四国联盟）与非洲联盟（非盟）20日在纽约就安理会扩大举行了第二轮大使级磋商，但是双方在新增常任理事国的否决权和新增非常任理事国的数目问题上分歧依旧，磋商未取得任何进展。双方将在25日再次举行外长会议，继续讨论上述问题。自7月初提出了自己的“增常”方案后，非盟已从四国赖以依靠的“票仓”变为其“争常”道路上的一大障碍。

　　谈判难度大

　　此间分析人士认为，非盟内部分歧和双方让步余地有限是四国与非盟谈判陷于僵局的主要原因。非洲至今未能选出代表本地区“争常”的两个候选国。在安理会扩大问题上，北非的阿拉伯国家与撒哈拉以南的非洲国家看法并不完全相同，非盟内部要想形成一个与四国谈判的统一立场有相当难度。

　　四国与非盟难以达成妥协的另一重要原因是双方可让步的空间非常有限。包括安理会现任5常在内的许多国家早已明确表示反对扩展否决权。为争取广泛支持，四国内部好不容易达成了暂时放弃否决权15年的共识。如在否决权问题上全盘接受非盟的要求，四国将失去一些国家的支持。但是，要想让非洲国家接受“二等”常任理事国席位，难度也不小。

　　在增加非洲的非常任席位问题上，四国同样也难有回旋余地。美国、俄罗斯等国以担心扩大后安理会工作效率下降为由，对四国决议案过度扩大安理会的规模表示反对。

　　四国执意表决

　　除非盟外，目前反对四国“增常”决议案的还有“团结谋共识”运动和美、中、俄3个安理会常任理事国。“团结谋共识”难以左右大局，而美、中、俄在联大不具否决权，只能在宪章修正案的批准阶段采取措施，对四国“增常”方案予以封杀。相比之下，拥有53个成员国的非盟却是四国强行表决前不得不考虑的因素。

　　从目前情况看，四国不顾大国反对，执意表决的意图十分明显。根据联合国宪章第108条，宪章修正案需要得到三分之二联合国成员国（必须包括安理会现任5常）立法机构的批准方能生效。5常可以通过议会搁置审议来推迟宪章修正案的生效时间。届时，修正案生效问题将只是四国与这些国家的双边问题。这样的结果对四国而言，比放弃强行表决让其“争常”努力中途夭折要理想得多。

　　由于第59届联大将于27日和28日辩论联合国9月峰会新的《成果文件草案》，四国即便与非盟在25日的第二次外长会议上达成妥协，其决议案最早也得等到29日才可能被付诸表决。

　　三种可能结果

　　有关外交人士预测，四国与非盟的谈判可能出现以下3种结果，而这3种结果将决定四国是否敢于要求强行表决。

　　其一，非盟妥协。除少数非洲国家外，大部分非洲国家将在公开投票中支持双方的妥协方案，四国将可望在联大得到足够的赞成票。

　　其二，非盟分化。非盟公开宣布非洲国家有关安理会扩大的共识破裂，并宣布撤回其已提交的安理会扩大决议案，让其成员国自行确定有关安理会扩大的立场。部分非洲国家将不可避免地倒向四国。面对这一结果，四国要求表决的可能性极大。

　　其三，非盟坚持立场，拒绝撤回其安理会扩大决议案，导致与四国的谈判陷于僵局。四国将难以得到足够的赞成票，很可能被迫无限期推迟强行表决时间。（据新华社联合国7月21日电）

　　新华社记者 杨志望