欧洲游遭遇签证困境

　　-本刊记者/廖素冰 实习生/丘建明 七八月份正是旅游旺季，然而，对许多渴望欧洲游的中国公民来说，一 些欧洲国家突然宣布严格旅游签证手续，是无疑给他们当头浇下一盆冷水。

　　6月下旬，德国驻华领事馆的一纸传真，让不少旅行社郁闷至极，随着旅游旺季到来而燃起的出境游热情，瞬间被扑 灭。

　　在记者采访时，中旅的工作人员刚刚“遭遇”了一位客户的抱怨。此客户护照上有美国、澳洲游经历，却在申请欧洲 游时被拒签。

　　德国新增了赴德团体游的多项规定，使签证难度大大加强，中国游客赴欧游遭遇了自去年9月1日宣布开放欧洲旅游 市场后的最大难题。

　　“面试”加大签证难度

　　德国领事馆本次针对团体旅游签证的新规定，是以传真或口头通知形式到达各大具有送签资格组团社的。新规定要求 ：从2005年7月1日起，旅游团队中30%的游客，办理签证时需亲自到领事馆面谈；在同一旅行团中，如有一名游客的 申请资料“不真实”，全团成员则可能全部被拒，并将连累旅行社以后的送签资格；游客回国后还需要凭登机牌进行销签，以 证明确已回国。

　　南京华特国际旅行社徐经理和中国旅行总社的工作人员均表示，此前ADS(旅游目的地国)面签的规定从未正式实 行过。

　　此外，从各大旅行社反映的情况来看，德国领事馆还要求申请人的所有材料，都必须由专业的翻译公司翻译在本公司 的翻译纸上，加盖公章，后附翻译公司的营业执照。

　　财产证明也更为严格。过去房子、股票、车辆证明就可以，而现在一定要5万元存折证明，半年以上的存期；如是临 时存取必须由银行开具三个月冻结证明；申请人提供的财产证明也由过去的复印件改成银行开具的原件。

　　如果游客在欧洲国家旅行时，临时更换酒店、航班或对行程进行微调，也必须立即通过电话、传真或者电子邮件通知 使馆，否则组团社将被取消申请资格。

　　多米诺骨牌倒了

　　据旅行社业内人士估计，作为欧盟成员国，德国领事馆的签证要求很可能被意大利、奥地利、法国等其他成员国效仿 ，从而引发多米诺骨牌效应。事实上，这种效应已经开始显现。

　　意大利领事馆曾一度闭馆，不接受任何申请材料；奥地利领事馆不仅要抽取30%的客人面谈，还要求提供户口薄原 件；法国领事馆不再接受游客银行存单或者存折复印件，转而受理银行开具的存款证明书。

　　有旅行社的相关人员介绍说，法国大使馆已经口头传达了可能面签的意见，游客回国后可能会随机抽取一部分到使馆 销签；此外，法国、奥地利、芬兰领事馆均将受理工作日从原来的5至10天延长到21个工作日。

　　据《欧洲时报》援引法新社的消息，为“深刻改革法国的移民政策”，法国内政部长萨科奇7月11日在马赛宣布新 移民政策，主要措施之一是：向领事馆下达指令，如有“移民倾向”之嫌，可拒发签证。

　　无独有偶，因为受7月初伦敦爆炸事件影响，7月15日才开放为中国公民团体旅游目的国的英国也收紧了签证发放 ，使本来就有30%的面签率、将近50%拒签率的英国签证更难获得批准。

　　此时，一向大陆游客稀少的日本尽管宣布从7月25日开始对中国公民全面开放，但同时也对中国游客提高了签证门 槛。

　　日本大使馆签证处公布了赴日旅游签证办理方法：在以往手续的基础上，申请表记载事项新增加了中国游客在国内紧 急联系人的姓名、地址和联络电话，外汇准备(金额不限)，在日本有无亲属以及有没有海外旅行经历等项目。

　　此外，对没有出国经历的人将进行严格审查。同时还向欧盟各国领事馆学习，要求中国游客在回国后销签。

　　种种迹象表明：欧盟各国和日本对中国游客收紧了旅游签证发放制度。据媒体报道，欧盟驻华大使赛日·安博表示， 中欧双方已经就原有的申请签证政策进行了调整，并默认了欧洲游签证将收紧的事实。

　　非法滞留的危机

　　从近期各大媒体的报道可以看出，各国都把矛头指向同一问题——游客非法滞留。大部分接受记者采访的旅行社负责 人，也都一口咬定签证收紧与此有关。

　　近一段时间以来，中国游客在一些欧盟国家非法滞留现象增多，这一情况在欧洲旅游的中转国家尤其严重。有数据称 ，德国开放3个月以来，非法滞留人员达到6000人。

　　也许这一数字有些夸张，但从以往意大利、马耳他、法国等国家多次遣送中国偷渡人员回国的事件分析，随着赴欧盟 旅游开放时间的延长，利用旅行社途径办理签证，从而达到非法居留目的的游客越来越多。

　　据南京某出境旅游社负责人介绍，今年5月前后，华东欧洲游旅游团出现不少游客滞留不归。这引起了欧盟国家高度 重视，欧盟各国使馆随即收紧签证政策。

　　几家沪上旅行社也被某欧盟国家领事馆宣布停签，部分旅行社只能转签当时尚属容易的德国领事馆。但两个月后，德 国大使馆也加强了签证管理力度。此负责人认为，目前只有奥地利比较好签。

　　各旅行社负责人均表示，滞留人员多涉及浙江、福建两省，目前这两省游客被要求面签和拒签的几率非常大。接受这 类游客一般都很谨慎，要求的押金也比较高，在5-10万人民币之间。

　　也有业内人士坦言，滞留人员大量出现，也与出境旅行社违规操作密切相关。记者从国家旅游局网站上了解到，中国 现有出国游组团社大小672家，素质参差不齐。为了招揽游客，某些旅行社违规操作，填报虚假信息，最终出现了游客滞留 并引起使馆怀疑。

　　非法滞留的外国游客给居留国政府带来压力，引发了就业、治安等问题。因此，让各驻外使馆把好签证关是各国政府 解决此难题的主要武器。

　　赴日游客少与签证无关

　　事实上，不仅是欧洲国家，日本也存在中国游客非法滞留问题。日本驻华大使馆新闻文化中心井出敬二公使接受本刊 记者采访时表示：“新的签证审查方式与欧洲各国基本相同，但并不是说日本比欧洲各国在签证审查方面更加严格。”

　　“日本非常欢迎更多的中国人到日本旅游，但由于中国人在日犯罪和非法滞留情况的发生，所以采取了新的措施。目 前通过赴日团体游活动，共有151794名中国公民访问了日本，其中有473名中国人下落不明。到2005年1月为止 ，中国人在日本的非法滞留者人数达到了32683人。”

　　那么，签证难会不会也影响赴日旅游呢？

　　据中旅总社出境总部市场营销部总经理顿继东分析，赴日旅游除滞留原因外，政治原因不容忽视。从以往存留的历史 问题、东海油田争端、钓鱼岛争端、参拜靖国神社、新教科书问题以及最近的日本文部省官员谈慰安妇的有关言论，使中日之 间一直处于紧张状态，影响了很多具有消费能力的城市白领。

　　中旅总社出境总部东北亚部周经理介绍，尽管从全国范围看，因近期日本全面开放原因，旅日人数增加了。但北京、 上海等大城市的人数却显著下降，赴日本旅游是旅行社整体项目中比较脆弱的项目，中日关系紧张让项目火不起来。

　　事实上，中日两国旅游一直呈“一头冷一头热”状态。多年以来，日本始终是中国入境旅游第一大客源国，2004 年日本来华旅游人数达到333万人次，而中国公民赴日旅游却始终徘徊不前。

　　尽管中日两国经济、教育往来频繁，然而自2000年9月中国公民赴日旅游在北京、上海、广州三地试办以来，仅 有不到16万名中国公民通过团体旅游的方式访问了日本。因此，签证难易并不能直接影响中国赴日游市场。

　　签证丑闻的影响

　　一位不愿透露姓名的业内人士分析，德国此次采取断然措施控制签证的签发，还可能与2005年初德国外长施卡· 菲舍尔的“签证丑闻”有关。

　　2000年，菲舍尔领导的德国外交部放宽来德签证审批手续，造成大批东欧非法劳工和被迫从事色情业女性进入欧 盟，从而引发了所谓的德国外长“签证丑闻”。

　　而之后，媒体又报道了德国大使馆在中国实行的宽松签证政策，即中国游客通过指定的旅行社办理签证，本人不必前 往大使馆面签。有德国媒体认为，这种签证方式有可能便利了不法分子“偷渡”到欧盟。

　　2004年德国驻华大使馆一共签发了228536份申根签证，而遭拒签的只有13102人。虽然目前没有直接 证据证明，德国驻华大使馆的旅游签证政策确实便利了不法分子偷渡的事实，但德国政府仍然承受了其他申根国家的压力。其 近期突然严格控制中国游客来德签证，可能与“签证丑闻”后德国政府承受的巨大压力有关。

　　旅行社怨气难平

　　如果说旅行社、游客、目的地国是旅游产业链上的一串蚂蚱，那么被签证火苗炙烤得最难受的那只蚂蚱，应该是旅行 社了。

　　据顿继东介绍，有统计表明，欧洲出境游业务一般占到旅行社业务总量一半以上。去年东南亚发生海啸、地震之后， 游客开始选择其他路线，首次出现了欧洲游客超过东南亚游客的情况。现在面临暑期旅游高峰，签证的严格化使得拒签率提高 ，影响了旅游团成行，这是事实。

　　一位不愿透露姓名的知名旅行社欧洲部经理在谈到德国新签证制度时，难以压抑胸中怨气，直言德国使馆的做法对旅 行社和游客很不公平，让旅行社在实际操作中寸步难行。ADS签证初衷应该是给游客提供便利，但目前看是背道而驰的。

　　旅行社按照使馆规定把客人各种材料送达使馆，客人的资料旅行社都尽力核实，但不可能把控所有客人，一旦客人材 料出现不真实细节。比如一个工作电话出错，或者客人回国后没有及时销签，旅行社要承受“连坐”惩罚，导致经营成本上升 ，感觉很冤。

　　外地客人如被抽到面签，还要自己花钱赶到北京面谈，销签时，一旦客人由于路远急于回家而不配合，旅行社就完蛋 了，而这种可能性是很大的。同时，不具备出境游资质的小旅行社违规操作也让同行付出代价。

　　该人士认为，欧盟使馆应该给旅行社一定空间，允许一定不合格游客的比例。此外，对游客来说，以英国使馆为例， 一个游客办理签证需要交纳50英镑的签证费和220元的办理费，整个儿下来1000多元人民币。如果被拒，这些费用是 不返还的。在中国，能不计较1000多元的普通百姓还占少数。用顿继东的话说，现在是守规矩的人为不守规矩的人买单。

　　当记者谈到欧盟国家的人员滞留问题，这位资深人士认为，欧盟国家应该提供数据才有说服力。比如在滞留人口中， 有多少比例是旅行社引起的，多少是由蛇头通过其他途径引起的，将ADS开放前后人员滞留情况做一对比。澳洲有这方面的 调查数据，结果表明，ADS签证开放后，经由旅行社出去的滞留人员减少了。

　　“目前只是德国采取此项要求，但他们都互相通气，要不了几天，整个欧盟都会效仿。我得到的内部消息是，英国打 算照此办理。”康辉旅行社的工作人员也认同此种猜测。

　　面对使馆方，旅行社显然是弱势者。据悉，上海80%的旅行社都没有送签资格，即使国旅、青旅这样的大社也被暂 时停掉了送签资格，北京的几家旅行社也于近期被陆续冻结了送签资格。

　　尽管英国驻华大使韩奎发爵士在7月初的记者招待会上表示，“中国将要赴英国旅行的游客基本上不会受到伦敦爆炸 事件的影响。”但计划于7月24日出发的英国首发团能否成行还是让人担忧。

　　英国首发团由英国旅游局会同英国最大的旅行社GTA以及中国国内的中旅、国旅、青旅等五大旅行社共同操作。北 京团、上海团各40人，目前未接到任何停止消息，也还不知道有无拒签。

　　如此看来，首发团很可能会变成签证难题操作尺度的试金石。

　　名词解释

　　《申根协定》

　　《申根协定》是1985年6月14日，由法、德、荷、比、卢5国在卢森堡小镇申根签署的，故称为申根协定。

　　其主要内容包括：相互开放边境，包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人只要在这些国家中的其中 一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。

　　截至2005年6月止，已有16个国家签署申根协定。英国与瑞士没有加入申根国家行列。

　　旅游签证

　　旅游签证是签证种类中的一种，有一些国家专门为旅游者颁发旅游签证，即：“touristvisa”。

　　旅游签证的特点是停留期短，一般为30天，最长为90天，一般不能延期。持旅游签证者不能在当地打工或从事与 旅游无关的活动。

　　团体旅游签证是旅游签证中的一种，其特点是签证不做在护照上，旅游者须随团集体出、入国境。

　　到欧洲旅游一般需要3类签证，瑞士、申根(Schengen)、英国签证。一旦获得任何一个申根国家签发的S chengenVisa,就可以自由出入这些国家。但去瑞士、英国需要申请单独的签证。