阿罗约发表国情咨文

　　    反对派提交弹劾动议，双方摊牌在所难免

　　    文/本报驻马尼拉记者夏晓阳

　　    尽管面临上任以来最严峻的政治危机，菲律宾总统阿罗约今天下午依然风采奕奕地来到国会联席会议，发表年度国情咨文演讲，呼吁菲民众以国家和人民利益为重，团结一致，共同推动和完成政治经济改革。

　　    阿罗约在国情咨文中除列举了她执政四年来所取得的成就外，用了大量的篇幅强调实行政治体制改革的紧迫性和必要性。她呼吁将修改宪

法纳入国会最紧迫的议程，并通过成立制宪大会，“来给人民一个最快的答复”。

　　    修宪可能纸上谈兵

　　    这是阿罗约连任以后的第二次国情咨文演讲，但与上一次相比，她所处的政治环境却迥然不同，如果说上一次是她不惜得罪美国，在成功解救菲在伊拉克被绑人质，获得国内一片赞扬声的话，那么这次却是为自己的生存而战。分析人士指出，从阿罗约大谈推动宪改，实行议会制便不难看出，她是在努力拉拢在众议院议长德维尼西亚为首的、力主修宪的国会众议员及前总统拉莫斯等人。在民意支持率降到最低点、参议院由多数变为少数的情况下，这些人已成为阿罗约最后的、最重要的也是最关键的支持者。

　　    但阿罗约所倡议的制宪大会也许只能成为纸上谈兵，因为参议长德利龙已明确表示，有关成立制宪大会的提议不会在参议院通过。根据菲1987年宪法第1条第17款，任何修正案要在参议院通过都需要2/3多数的支持，即需要18票。德利龙称，“我与我的同事就此事交换过意见，我看不到会有18名参议员支持此案”。

　　    弹劾之剑依然高悬

　　    今天是菲第13届国会复会的第一天。就在阿罗约积极准备她的国情咨文的同时，反对党也丝毫没有停歇。一大早，反对党便向国会正式提交了弹劾阿罗约的修正案，该修正案是基于早些时候两名律师先后向国会提交的弹劾动议。在这份长达54页的修正案中，反对党向阿罗约提出了违宪行为、背叛公众信任、贪污腐败和受贿等四项主要的指控。

　　    按照菲律宾宪法规定，弹劾案必须得到众议院1/3议员，即236名众议员中的79名的支持才能通过，并呈交参议院审议表决。据国会人士称，目前该弹劾案已有40名众议员的签署，但离法定的79人尚有相当的差距。但反对党仍对此表示有信心，认为他们能够最终争取到另外39票，从而达到必要的法定支持数。此前，阿罗约在国会参众两院中拥有压倒性多数的支持，以众议院为例，除38名反对党议员外，其余都是执政联盟或支持执政党的议员。但如今，由于诸如自由党等部分党派的议员出现分裂和倒戈，使得弹劾前景出现微妙的变化。因此，尽管阿罗约仍掌控着国会的绝对多数，但反对党最终获得79票的支持并不是完全不可能。

　　    “街头政治”可能重现

　　    不过，反对党对国会的弹劾程序表示信心的同时，对可能的失败也作了准备。反对党众议员罗莱克斯·苏普利柯称，“如果弹劾案无望被国会接受的话，那我们就将撤回，并告诉人民，弹劾案是没有希望的，我们现在可以走上街头了”。

　　    当天下午，在国会大厦外，反对派举行了4万多人的示威游行，高呼要阿罗约下台的口号。游行示威声势浩大，一度使国会附近的交通彻底瘫痪。但参加者的人数仍比组织者预期的10万人少了许多。

　　    针对这次规模庞大的示威游行，菲军警部队丝毫不敢松懈。为了确保国会和总统的安全，军警部门将警戒提到最高级别，分别出动了6500名防暴警察和1000名士兵驻扎在国会周围地区，严防可能的不测事件。

　　    虽然教会的声明和推动宪改的计划挽救了阿罗约，但她的政治处境并没有得到根本的改善。一方面，得到片刻喘息的阿罗约未来不管是真心，还是假意，都将全力推动修宪，以继续得到国会多数的支持，并在这同时挫败反对党针对她的弹劾案。但另一方面，她所提议的制宪大会不可能在参议院通过，于是要么该计划中途流产，要么陷入旷日持久的争论。如果是后者的话，倒是对阿有利，至少她可以拖延时间。然而，反对党并不会被阿罗约牵着鼻子走，如果国会弹劾失败的话，他们必将再次寻求街头政治的解决方式，或再次策动兵变。总之，事到如今，这场政治纷争已成为一场你死我活的斗争，因此，不到最后分出胜负，任何一方都不会轻易善罢甘休。

　　    （本报马尼拉7月25日电）