伊新宪法草案命运为何如此多蹇

http://www.sina.com.cn 2005年08月27日09:43 检察日报

　　伊拉克宪法起草委员会8月22日晚向伊拉克过渡国民议会提交了宪法草案，但议会没有对宪法草案进行表决。过渡国民议会议长哈桑尼当晚宣布，在未来3天内，各派将就未能达成共识的条款进行修改和调整。如今3天期限已过，而从巴格达传来的消息是伊拉克议会再次推迟表决宪法草案，直到各派领导人就分歧达成共识为止。那么这部宪法草案命运为何如此多蹇？它能给伊拉克民众带来些什么？中国现代国际关系研究院田文林博士在接受本网记者采访时认为，新宪法草案存在很多隐患，如果处理不当，可能影响伊拉克的和平进程。

　　新宪法草案在为谁说话

　　记者注意到，目前对宪法草案的争执基本上是伊拉克三大派别的利益之争。对此，田文林说：“目前新宪法已经出来了，草案基本上可以说是什叶派与库尔德人相互妥协的结果，因为宪法起草委员会以及过渡议会中都是什叶派和库尔德人占多数，也就是在起草的过程中，基本上是他们两家坐在一起谈，没有充分征求逊尼派的意见，所以说这个新宪法草案最多的是体现了什叶派和库尔德人的利益。”“从宪法内容上看，伊拉克基本上要采用联邦制，从实际中看库尔德人是赞同联邦制的，而什叶派中部分人赞同联邦制，惟有逊尼派是坚决反对的，在这种情况下，新宪法草案的难产就在所难免。”

　　利益之争指向三大焦点

　　田文林认为伊拉克新宪法草案难产的难点主要集中在几个问题上：第一个是联邦制的问题：伊拉克的库尔德人一直要实行联邦制，这样可以实现他们在北部控制的3个省的最大程度的自治，以保证自己的利益；什叶派穆斯林领导人一开始从民族的角度出发，他们更希望建立一个统一的阿拉伯国家，担心联邦制会使库尔德人分出去而反对联邦制，但部分什叶派为控制盛产石油的伊拉克南部地区拥护而联邦制，充分衡量后，该派领导人后来改变了立场，同意联邦制。而逊尼派穆斯林是一个有着多年执政经历的派别，他们统一的意识很强，而且其所在的中部没有石油，如果实行联邦制，将使库尔德人控制北部石油，并侵吞逊尼派的石油地盘，同时什叶派也得以控制南部的石油资源，那么他将是政治利益与经济利益的最大受害者，所以联邦制遭到了他们的竭力抵制。第二个是伊斯兰教在世俗法律体系中的地位及国家定位问题：大部分什叶派穆斯林坚持《古兰经》和伊斯兰教应成为未来国家治理的基础。库尔德人和一些世俗的伊拉克领导人则表示反对，他们认为如果过度尊重宗教权力，会影响公民的基本自由权和妇女应当享有的权利。最后，宪法草案将伊拉克定义为“伊斯兰世界的一部分，阿拉伯人是这个阿拉伯国家的一部分。”这是对非阿拉伯人的一种让步。逊尼派认为，伊拉克是阿拉伯世界的主要国家，这一表述是对所有阿拉伯人的冒犯。第三个是石油分配问题：库尔德人提出增加国家分给地方政府的石油比例，甚至提出把60％的石油产量划归当地，他们的主张尤其是受到了逊尼派的反对，因为石油一经被地方政府控制，这对逊尼派来说是最为不利的。

　　宪法牵系布什命运

　　对伊拉克宪法草案的难产，美国非常着急。据报道，美国国防部发言人维纳布尔24日在华盛顿宣布，美国军方已向伊拉克派遣1500名士兵，为伊拉克即将举行的全民公决和大选投票提供安全保障。到宪法未能按时出台时，美国立刻搬出一部自己起草的宪法草案，用伊拉克宪法起草委员会中一名库尔德成员的话说：“美国人说他们不会干涉宪法起草　，但是实际上　，他们已经插手很深。他们给了我们一份非常详细的提议，差不多就是一部完整的宪法。”美国为何热盼伊宪法出台？田文林分析认为，由于美国目前在伊拉克困境仍未改善，而美国内的反战情绪越来越高，在明年的中期选举中，布什政府迫切需要在伊拉克问题上争取选票。一旦伊拉克制宪流产，伊国内局势继续不稳，驻伊美军伤亡数量继续攀高，布什政府将难以向民众交代。因此伊拉克宪法能否顺利出台应该说关乎布什的政治命运。“美国一直反对伊拉克伊斯兰化，而什叶派等坚持伊斯兰化的态度比较强硬，为更快地推出宪法草案，美国反过来做与自己意见相同的库尔德人的工作，由此看出美国对伊宪法出台的迫切心情。”田文林进一步解释说。

　　草案埋下了内乱的种子

　　说到宪法草案的出台能给伊拉克人民带来什么，田文林认为，新宪法草案是伊拉克未来政治发展的大纲和主要立法基础，规定了伊拉克未来的发展方向，对伊拉克的和平稳定至关重要。但宪法本身有很多不确定因素，比如联邦制，是什么样的类型，可以达到什么样的程度，从内容上没有详细规定，留下了各自可以解释的空间，同时埋下了很深的矛盾，库尔德人很可能利用这种制度将地方权利扩大化，而什叶派则可能利用它强化中央集权。所以“我认为其中的隐患很多，不发达的国家搞联邦制往往不能达到预期目的。波黑就是一个例子。各地方政府会因利益及政治主张不同，可能会出现各行其是的现象，这会增大分裂的可能。此外，搞议会民主制也可能会使伊拉克政体不稳，为防止萨达姆式的个人独裁，其宪法草案规定不搞总统制，实行议会民主制，总理是最高行政长官，他对议会负责，但这种制度下，一项大的法案在议会中如不能得到多数支持，议会就会面临解散。而在伊拉克目前形势下议会一旦遭到解散，局面不是能够控制得了的。”分析人士指出，“伊宪法草案难产表明，美国鼓吹的伊民主重建进程使伊各派离心力增强，伊拉克陷入分裂和无序状态的危险有增无减。”对此，田文林说：“分裂内乱的可能性是有的，但也不是眼前就可看得到的。根据伊拉克临时法律，如果在全国18个省中的3个省遭到超过三分之二投票者反对，宪法草案便告‘流产’。逊尼派至少在4个省份中占绝大多数人口。现在的焦点就是安抚逊尼派，所以其中的变数很大。”

　　作者：赵雯

　　（来源：检察日报）