英新反恐法草案敏感条款遭质疑

　　本报讯（李秀琴）据《泰晤士报》16日报道，英国内政大臣克拉克在伦敦“7·7”爆炸案后就开始着手制定的新反恐法草案细节15日晚得到公布。这份被命名为“超级草地”的法案规定，“告密者”今后可以得到从宽处理，但直接或间接参与恐怖袭击者将从严处理，即使是称颂恐怖主义行为的人也会受到法律制裁。此外，草案中关于延长拘留具体日期的条款被删掉。克拉克表示，延长是必需的，延长期限有待商量。

　　恐怖主义定义更严格

　　根据公布的反恐法草案文本，今后对那些向安全部门提供了有用情报的恐怖嫌疑人在量刑时可以从宽处理。新草案还主张，凡是出售含有鼓励极端行为内容的伊斯兰教类书籍的人都应该以“分发恐怖主义出版物”的罪名被判刑，最高可处五年监禁。草案还说，参加恐怖训练营培训的人都应该被视为罪犯。此外，草案还界定了一些新的犯罪行为，根据新标准，一些在以前不够量刑条件的“边缘恐怖行为”今后都将被视为犯罪行为。英国首相布莱尔上月已经强调，对恐怖主义的定义应该更加严格，反恐措施也应该更加严厉。克拉克在反恐法草案中也再次重申，为了完成首相下达的取消“伊斯兰解放党”和“阿尔－穆哈吉朗”两个伊斯兰极端组织的命令，应该修改关于激进组织的标准。据悉，根据克拉克在草案中建议的新标准，一些赞扬恐怖主义的组织也将被视为极端组织予以取缔，但“赞扬发生在20年前的事件”将不视为犯罪，除非这类事件造成的后果非常严重。草案还详细划分了可以或不可以被赞扬的事件种类，比如发生在美国的“9·11”和发生在伦敦的“7·7”爆炸案就“永远不应该被赞扬”，但发生在1916年的“复活节起义”和发生在1789年的“法国大革命”就可以被称颂，因为这类历史事件可以被视为“运动”而不是“恐怖袭击”。

　　反恐措施更严厉

　　在伦敦爆炸案发生后不久，英国警方和安全部队即要求延长他们在不经审讯和起诉的情况下拘留恐怖嫌疑人的时间。根据现行标准，在未经起诉之前，警方最多可拘留犯罪嫌疑人14天。克拉克在刚刚公布的新反恐法草案中也决定延长这一期限，但具体延长多久还没有最后确定。据悉，克拉克最初设想，将14天的拘留时间延长到3个月，不过每周需要重新履行一下拘留手续。英国内政部就此解释说，警方需要大量时间来收集证据和进行调查行动。然而，克拉克本人在延长时间问题上又有犹豫，担心3个月的时间太长，会引起舆论的不满。因此，他在草案中删掉了这一条款中的具体时间。克拉克表示：“我认为延长（拘留嫌疑犯的）时间是必需的，但是否应该延长到3个月尚需继续讨论。”敏感条款遭质疑据《泰晤士报》报道，克拉克的“超级草地”计划一经公布，立即引起一片质疑之声。尤其是草案中关于延长拘留期限和处罚赞扬恐怖主义者的条款更是遭到了各界的一致反对。英国人权组织“自由”的负责人沙米·查克拉巴迪说，内政部将要花很大力气决定哪些事件属于恐怖袭击，哪些事件属于革命运动。因为被禁止赞扬的事件如此广泛，势必会引起人们对言论自由的怀疑。此外，草案中还应该规定“人们可以随便讨论犯罪行为，即使这些犯罪属于严重犯罪”。伊斯兰人权委员会主席马苏德·沙加里也认为这一条款不可接受。英国自由民主党国内事务部发言人马克·奥滕警告，如果有关赞扬历史事件和关于延长拘留期限的条款不被“重新慎重考虑”，该党将不会支持这一反恐法案。“起诉赞扬恐怖行为的人或组织非常困难，在法庭上会费很多口舌；而将（未经审讯和起诉的嫌疑人）拘留期限延长3个月的做法则是不可接受的。”

　　作者：李秀琴

　　（来源：检察日报）