深度透视：“金三角”禁毒形势依然严峻(图)

http://www.sina.com.cn 2005年10月28日14:21 新华网

　　进入21世纪后，境外毒品对我国的走私呈现出多头入境，全线渗透的态势，其中金三角的毒品对我国的危害最大。随着金三角最大的毒品武装佤联军承诺从2005年底开始禁种罂粟，以及2005年4月中国政府决定拨款8亿元在云南及其周边地区开展禁毒和防治艾滋病的专项斗争以来，不少人认为金三角毒品问题的彻底解决指日可待，甚至提出了后金三角时代这样的概念。专家认为，这是一种掉以轻心的盲目乐观，在实践中对我国的禁毒斗争极为不利。实际上，据我国缉毒部门的数据显示，从生活方式、思想观念以及经济、政治等方面的因素综合分析，金三角毒品总产量并未减少，在未来几年内也不会有明显下降。

　　云南大学国际关系学院东南亚研究所所长李晨阳

　　罂粟种植由来已久，改变传统尚需时日

　　作为世界主要毒源之一的金三角包括缅甸的掸邦、克钦邦，泰国的清莱府、清迈府北部及老挝的琅南塔省、丰沙里、乌多姆赛省，面积约为15万～20万平方公里，越南北部地区也一度被涵盖在内。种植和贩卖毒品是金三角地区老百姓的一种生活方式。据联合国毒品与犯罪办公室的统计，金三角地区目前有35万户农民种植罂粟，而这些老百姓绝大部分都不认为种植罂粟和贩卖鸦片是犯罪，只觉得这是他们的生存方式。

　　此外，金三角地区缺医少药，鸦片是当地人传统的止痛药物，当地人甚至认为吸食少量毒品有益于健康，因而在金三角某些地区至今还有用鸦片来招待客人的现象。

　　要改变这个地区民众持续了100多年的传统生产方式和生活习惯的难度是很大的。云南省公安厅禁毒局官员说，在实践过程中确实出现了这样的现象，长期居住在海拔1000米以上山区的老百姓搬迁到低海拔的坝子之后，出现了严重的水土不服现象，不少人生病甚至死亡，加之这些民众不善农耕，也不愿意从事如此辛苦的劳作，实际生活水平下降，因而纷纷搬回山上继续种植罂粟。所以，改变金三角地区民众的思想观念和生活方式，不是短期内就能实现的，是一个几代人的工程。

　　其次，从经济角度看，对金三角地区的老百姓而言，种植罂粟不需要种植其他经济作物所需要的资金和技术，也不需要承担卖不出去的市场风险。

　　现有的替代种植都是零散的，不是一个系统的工程。佤邦北部辖区在内的部分地区缺乏搞替代种植的自然条件。金三角地区除罂粟之外适合种植什么，种植后有无市场，当地老百姓是否愿意种，在短期内能否学会等等，这些基础问题目前都缺少系统的深入研究和全面规划。

　　当然，不能否定金三角周边各国政府和企业在替代种植方面所付出的巨大努力和所取得的成效，替代种植由点到面逐步推广做法具有合理性和深远的意义。但由于已开展替代种植的地区往往是自然条件较好和交通便利的地方，目前的罂粟种植已基本转移到了人迹罕至的深山老林，尤其是罂粟种植一般每隔2年～3年就换一个地方。就目前金三角十几万平方公里的范围和每年超过200万亩的毒品种植面积来说，金三角已经实施的50多万亩替代种植的作用不宜高估。

　　替代种植困难重重，国际合作难以为继

　　迄今为止，除了在缅甸掸邦东部第四特区的替代种植具有典型意义之外，金三角其他地区的替代种植鲜有成功的范例，包括联合国推介的项目也大都以失败告终。这在很大程度上使当地老百姓认为外来人和当地政府是在折腾他们，替代种植的热情受到严重打击。

　　此外，多数少数民族武装辖区内用于替代毒品财政的矿产、木材等资源正在迅速减少，服务业、博彩业、边境贸易和旅游业不景气，少数民族特区财政难以为继，不愿意再搞替代种植。

　　由于缅甸的毒品问题与民族问题、国内政治问题纠缠在一起，使得目前国际社会与缅甸的禁毒合作也陷入了两难境地。与缅甸中央政府合作禁毒，不仅有被少数民族组织视为民族歧视的可能，而且很难保证资金能最大限度地用于禁毒；若与少数民族组织合作禁毒，则可能被缅甸军政府视为干涉内政和支持少数民族武装与政府对抗。这种两难困境使中国、泰国等国家与缅甸的禁毒合作难以持续深入。此外，我国与金三角接壤的云南边疆地区，本身就是极其贫困落后的地区，不仅经济上和文化上对境外缺少辐射力，而且本身就是迫切需要救助的地区。如果我国投入大量的资金单纯在境外的金三角搞替代种植，而不把云南边疆地区的扶贫开发放在更重要的位置，又可能出现新的不平衡问题。

　　民族矛盾盘根错节，禁毒需要全新战略

　　首先，暂时的禁种罂粟并不意味着海洛因产量的下降，也不意味着金三角地区以后不再种植罂粟。在国际社会的巨大压力下，佤联军等少数民族武装在今后的几年确实会大量减少罂粟的种植。但金三角地区的毒枭已为2005年开始的禁种做好了准备，近年来多余的鸦片已被囤积起来，海洛因的产量在未来几年还会继续居高不下。

　　不能排除金三角的老百姓在执法人员难以检查到的地区继续种植罂粟。随着时间的推移和国际社会压力的减少，金三角大面积的罂粟种植死灰复燃是完全有可能的。

　　其次，禁种罂粟解决的仅是以海洛因为主的麻醉类毒品问题，并不意味着金三角地区甲基苯丙胺、冰毒、摇头丸等兴奋类毒品产量的减少，甚至还会促使这类毒品产量激增。

　　目前，金三角的毒品问题并不是单纯的毒品问题，而是与缅甸、老挝的政治、经济密切相关的复杂问题，是这两个国家国内民族矛盾冲突与经济不发达的伴生物。

　　目前缅甸和老挝境内存在着数十支要求民族高度自治甚至独立的少数民族武装，尤其是缅北12个少数民族特区政府的行政人员和武装力量加起来多达数万人。从金三角的自然条件和经济发展水平来看，一般替代种植也许可以解决老百姓的温饱问题，但满足不了这些武装的生存和发展需要。因此在现阶段，毒品买卖仍是这些民族武装最重要的经济来源，这一状况在短期内无法改变。缅甸有人士认为，单纯的种植业没有效益，发展金三角的工业和贸易才是根治毒品的出路。

　　然而，在缅甸政府看来，位于金三角范围内的缅北少数民族武装是否拥护和承认政府的领导是最重要的，毒品问题是第二位的。缅甸军政府20世纪90年代中期下决心消灭坤沙领导的蒙泰军，主要不是因为该武装制贩毒，而是该武装宣布成立掸邦共和国，开创了少数民族武装公开分裂国家的先河，这是缅甸军政府所不能容忍的。因此，缅甸民族问题的长期存在就意味着金三角的毒品问题在短期内难以彻底解决。也许，国际社会必须重新考量金三角的禁毒战略。（编辑：王新亚）（来源：半月谈）