布什访问蒙古为中美俄三国间接战略对话

　　美国总统布什于11月14日乘专机离开华盛顿，开始了他的亚洲之行。这次，布什不仅要参加亚太经济合作组织(APEC)峰会，还要访问日本、韩国、中国和蒙古。在这几个国家中，日韩蒙三国都将美国视为自己的“邻国”。日本是岛国，二战后它将称霸海洋的美国当成自己的“邻国”；韩国的地理位置特殊，与美国关系复杂，不少韩国人认为除中日朝外，美国是韩国的“第四个邻国”；蒙古是中俄间的一个内陆国家，却将美国视为“第三邻国”。出访前，布什接受蒙古电视台采访时说，“我们在某种程度上认为我们是蒙古的‘第三邻国’

，我们喜欢这样的口号”，“我期待着这次访问。这将是令劳拉和我为之心动的访问，蒙古对我存在着某种吸引力”。分析人士指出，布什对蒙古的访问将是中美俄三个世界大国间一次间接的“战略对话”。

　　美国总统首次踏足蒙古

　　布什将于本月21日对蒙古进行为期1天的国事访问，这也是美国总统首访蒙古。由于访问时间不长，美方将布什的活动安排得非常满。21日，布什从北京飞抵蒙古首都乌兰巴托。22日，蒙古总统恩赫巴亚尔将在政府大厦为布什举行隆重的欢迎仪式。恩赫巴亚尔和总理额勒贝格道尔吉将分别会见布什。当天下午，布什将在蒙古政府大厦举行亚洲之行的最后一场演讲，并接见曾在伊拉克参加维和行动的蒙古军人。为了让布什夫妇印象深刻，蒙方还邀请他们到百姓居住的蒙古包作客，欣赏蒙古人用马头琴演奏的民乐及独特的蒙古民歌。

　　布什的蒙古之行会感到“很轻松”，这是因为美国十几年来在蒙古经营得比较顺利。美蒙1987年建交，两国关系的飞跃始于苏联解体。由于蒙古北接俄罗斯，南邻中国，既没有出海口也没有中俄以外的战略通道，因此，它与美国的经贸关系发展慢，但政治和军事关系却发展得很快。2004年，美蒙贸易总额不到2.7亿美元，只有美中贸易额的千分之一，但美国以长期最惠国待遇和大量经济援助来鼓励蒙古推行开放式经济模式。2004年底，美国对蒙古的无偿援助已达1.5亿美元。在政治领域，从1994年起，美国每年对蒙古的无偿援助包括物资约1200万美元，其中大部分用于蒙古的议会体制改革和司法改革。1998年，当时的美国国务卿奥尔布赖特访问蒙古后，两国高层的往来开始频繁。在军事领域，2000年，美国国防部副部长斯洛科姆、太平洋司令部总司令布莱尔先后访蒙，启动双边安全机制。之后，美国时常向蒙古派出军事专家组，每年提供的军事援助达数百万美元，作为条件，蒙军在人员培训和信息共享方面对美军更加开放。在文化领域，苏联的解体使蒙古出现了“文化真空”，美国的“开放社会—

　　布什为“蒙古热”加温

　　近年来，随着美蒙关系的升温，美国政界出现了一股“蒙古热”。2004年，美国参谋长联席会议主席迈尔斯和美国助理国务卿阿米蒂奇先后访问蒙古。今年8月2日，美国众议院议长哈斯泰特访蒙。9月，美国国会参众两院联合批准一项议案，要求推动建立美蒙自由贸易区。议员德雷尔表示，签署美蒙自由贸易协定不仅有经济原因，也有政治和安全方面的考虑。10月22日，美国国防部长拉姆斯菲尔德访问蒙古。为表示感谢，蒙古向拉姆斯菲尔德赠送了一匹通体乳白、尾毛呈深色的纯种马，拉姆斯菲尔德为这匹马命名为“蒙大拿”(美国一个州的名字)。根据蒙古人的习惯，这匹马被留在蒙古，颐养天年。

　　对于“蒙古热”，现任美国驻蒙古大使斯卢茨的解释比较明了。几周前，她在美国亚洲学会举办的“美国与蒙古关系”研讨会上称，首先，蒙古是民主国家，实行政治多元化，与美国推行民主的目标一致。其次，美蒙贸易潜力巨大，两国经济结构的差异，有助于美国企业寻找商机。第三，蒙古对美国的安全战略具有重要意义，无论是反恐还是东北亚安全机制以及生态环境保护等方面，蒙古都有特殊的作用。事实上，对于美国的示好，蒙古也有所回报。尽管蒙军只有2万人，蒙古却向伊拉克和阿富汗派出了130名维和人员；尽管本国并不富裕，蒙古却向美国卡特里娜飓风受灾者提供了5万美元捐款。蒙古驻美大使称，蒙古热切希望美国加大对蒙古的投资……

　　同中俄保持友好关系是蒙古外交的“首要方针”

　　美国如此看重蒙古，主要是因为蒙古紧邻中俄两个大国。蒙俄关系可以追溯到苏联时期。1921年，蒙苏建交，蒙古从此在外交上奉行“一边倒”政策。当时，蒙古每年经济投资的70%，国家预算支出的31%，以及全部外贸逆差都由苏联提供的财政援助来弥补。另一方面，苏联对蒙古的控制也非常严密。当时的蒙古在经济上成了苏联的原料产地，政治上完全依靠苏联，作战部队营以上都有苏联军事顾问坐镇指挥，当时很多人把蒙古军队称为“保卫苏联边界的雇佣军”。苏联解体后，1992年，驻蒙俄军全部撤出蒙古，但由于俄方停止向蒙古提供武器装备等问题，两国关系陷入低谷。然而，上世纪90年代后期，随着北约东扩和美国单边主义的盛行，俄罗斯逐渐意识到蒙古的战略意义。1999年，蒙俄两军借纪念诺门坎战役60周年之机恢复高层交往；2000年，俄军总参谋长克瓦什宁率俄罗斯军事代表团访蒙；同年，俄总统普京访问蒙古，两国关系得到全面恢复。

　　如果说俄罗斯带给蒙古的是历史问题的延续，那么，中国带给蒙古的则是全新的机遇。2005年，在乌兰巴托的书店里，中国《论语》的蒙文版登上了畅销排行榜首位。2005年4月发行的第一版500本一上市就被一抢而空，只得再版。这在人口只有约260万的蒙古，可谓是图书销售史上非常罕见的事情。《论语》的畅销，标志着蒙中关系的加深。据中国驻蒙投资企业总商会统计，目前向蒙古投资的中国企业共有1074家，总投资额约3.8亿美元。蒙古去年的对华贸易总额也达到了4.5亿美元，占蒙古对外贸易总额的30%。中国已经成为蒙古最大的投资国和贸易伙伴。最近几年，乌兰巴托陆续有100多家中餐馆开张，商场里也充满了中国产品。在乌兰巴托最大的市场里，蔬菜和水果几乎全是中国产的。一位摊主说：“以前蒙古人说起水果来，只知道苹果和葡萄，直到2000年琳琅满目的中国水果进入蒙古市场，蒙古人才知道水果有那么多种。”此外，随着各种中国蔬菜进入蒙古市场，蒙古人以肉食为主的饮食习惯也在发生很大变化。

　　由于始终处在大国之间，蒙古的外交政策越来越务实。1994年，蒙古议会通过了《蒙古国外交政策构想》。这是蒙古建国后自己制定的、第一个独立的外交政策。《蒙古国外交政策构想》规定，“同俄罗斯联邦和中华人民共和国保持友好关系是蒙古对外政策的首要方针”，主张同俄罗斯和中国“均衡交往”开展广泛的睦邻合作，同时重视同美国、日本、韩国、德国以及印度等国的关系。这就是蒙古“不结盟”、“等距离”和“多支点”的外交政策。

　　美国看好蒙古的“战略地位”

　　既然蒙古要与大国“等距离”，美国又为何“见缝插针”呢？一些美国战略分析人士指出，美国热衷发展与蒙古的关系，是为了在亚洲大陆争夺战略利益，并扩张“民主制度”。蒙古有156万平方公里的疆土，与中俄的边界均长达数千公里，在中国崛起和俄罗斯复苏、东北亚安全形势复杂的背景下，蒙古的地缘战略位置显得更加重要。蒙古自上世纪90年代起实行开放政策，受西方文化影响很大，被美国捧为“亚洲民主的楷模”。通过深化美蒙关系，既可以牵制中俄联手，巩固美国在亚洲的地位，也可以进一步输出民主价值观，可谓一举多得。此外，美方一再指出，按国民比例来看，蒙古派往伊拉克的军队数量排在第3位，这也是布什到访蒙古的最为直接的原因之一，他要当面向蒙古表达他本人的谢意。这种外交成果对于在国内处于政治低潮的布什来说无疑是很需要的。▲

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