反思地区合作的加法时代

　　冷战结束至今，经济全球化、区域一体化几乎成为时代的发语词。绝大多数地区合作机制都经历了一个扩张的阶段。地区合作的战略设计者们熟练操作着五大加法。

　　———翟崑

　　亚太经合组织（APEC）非正式领导人会议本周在韩国釜山召开。

　　这是2005年走向尽头时的重大多边会议之一。

　　顾后，欧盟峰会、美洲峰会、南盟峰会刚刚落幕；瞻前，东盟系列峰会和东亚峰会即将上演，代表全球多边贸易机制的WTO部长级会议也将在香港召开。冷战结束至今，经济全球化、区域一体化几乎成为时代的发语词。绝大多数地区合作机制都经历了一个扩张的阶段。地区合作的战略设计者们熟练操作着五大加法：一是合作机制越来越多，在亚洲尤其突出。十几年来，各种层次的区域合作蓬勃兴起。仅中国人比较熟悉的，就有东盟、南盟、东盟地区论坛、东盟+1、东盟+3、上海合作组织、亚太经合组织等等。

　　二是组织成员越来越多。

　　APEC从1989年成立时的12个成员发展到21个。欧盟两次扩大，成员从12个扩大到25个。东盟三度扩员，最终囊括东南亚10国。

　　三是目标越来越宽泛。APEC最早的功能是经济合作论坛，但它不断“安全化”，本次会议更是经济和安全并重。上海合作组织正从安全合作向“经济化”方向努力。东盟的长远目标则是在2020年前建成安全、经济和社会文化三个共同体。

　　四是议题越来越多。峰会、部长会、高官会、各级别的工作会不断，来自各领域的新鲜建议不绝。

　　大量新议题尚未充分讨论和落实，更多的“新新议题”就扑面而来。

　　五是期待值越来越高。如今，APEC仍是最重要的跨太平洋的外交场所。欧盟的成功使其把传播欧洲经验作为自身使命。东盟则努力扮演好东亚合作的主导者、倡导者和组织者的角色。这似乎是个加法打天下的时代。没见哪个地区组织说要减少现有成员，要低调行事的。

　　加法何以盛行，减法何以不彰？

　　从政治学的角度看，地区合作的战略设计者似乎最担心“不进则退”，只有不停地做加法运算，做加速运动，才能保持组织的活力，才能把握已经获得的权力。而那些游离于地区合作组织之外的国家生怕被边缘化，也拼命想挤进来。从经济学的角度看，地区合作机制的创立者尝到地区合作的甜头，有了实力和资本的积累，自然就会扩张。

　　但这个世界是阴阳平衡，加减相抵的。一味做加法，很可能出现扩张综合征，其常见症状是消化不良，协调难度加大，执行效率降低，边际效益递减。近几年，APEC正陷于身份危机、多个伟大目标难以实现、成员兴趣降低的困境。放眼望去，美洲、欧洲和东亚三大板块的地区合作在热闹过后，也进入减速，停顿，反思的阶段。今年欧洲一体化进程受挫，本月初召开的第四届美洲首脑会议在自贸区问题上再次触礁。而发展速度最快的东亚合作也面临东亚共同体应包括谁，未来方向如何确定的大问题。

　　加法做多了，要适当来些减法。

　　在此，简单罗列几个减法的原则：第一，心理上的减法。理想可以远大，但心态要现实而平稳。目标可以定的高些乐观些，但对目标的实现要有点悲观心理。

　　第二，机制上的减法。物竞天择、优胜劣汰。在今后的二三十年，各种地区合作机制也要在竞争中重新定位，经营不善的可能会半途出局，完成历史使命的则寿终正寝。

　　第三，策略上的减法。澳大利亚曾是APEC的创意国。最近，该国的罗伊研究所推出一份题为“如何拯救APEC”的研究报告，开出了不少具有减法意味的药方，如简化目标、精简议程、重组秘书处、停止接纳新成员等等。具体方法得当与否不是本文探讨的主题，但这的确是一种解决问题的思路。

　　□翟崑（中国现代国家关系研究院助理研究员）