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日本军职官员扩权文职官员管理原则遭挑战


http://www.sina.com.cn 2005年11月27日01:54 海峡都市报

  N赵卓昀新华社特稿

  日本防卫厅25日决定,扩大自卫队军职官员在防卫厅内部的权限,给予高级军职官员与文职官员同样的直接辅佐防卫厅长官的权力。

  舆论认为,这一决定迎合了自卫队军职官员长期以来的扩权要求,在提升军职官员
地位的同时变相缩减了文职官员的权力,在实质上向日本二战后确立的文职官员管理自卫队的原则发出了严峻挑战。

  军职得势文职靠边

  日本共同社25日援引防卫厅人士的话说,防卫厅决定,让军职官员更多参与到起草防卫厅长官命令的过程中来,以便自卫队在执行诸如导弹防御等行动时能做好更充分的准备。

  根据现行体系,有权直接辅佐防卫厅长官的只有由高级文职官员组成的决策机构———防卫参事局。这些文职参事官的职责是,协助防卫厅长官指挥和监督自卫队,管理防卫事务。防卫厅长官对自卫队下达的命令中,有关基本政策的部分由防卫参事局起草,与具体行动有关的部分由军职官员起草。而25日的决定将使军职官员同样有权起草与基本政策有关的命令,获得与文职参事官同样的权力。

  自二战结束以来,日本就一直奉行以文职官员领导自卫队的方针,以限制军职官员的职权,避免重蹈过去军国主义的覆辙。而在军职官员权限扩大后,这样的制约机制将不复存在。

  防卫厅25日的决定可以看作是文职官员与军职官员之间的一个妥协:既保留了“防卫参事官制度”和文职官员的权力,又提升了军职官员的地位。但实际上,双方平起平坐之后带来的结果恐怕将是文职官员日渐被边缘化,而军职官员的势力将进一步扩张。

  和平宪法名存实亡?

  军职官员的得势与近年来日本加速提升自卫队的地位有着密切关系。根据此次防卫厅决定将获得直接辅佐防卫厅长官权力的总参谋长一职现在还不存在。而日本防卫厅去年12月的一份报告已经提出,日本会在2006年实现三军统一指挥,设立总参谋长,废除现行的参谋长联席会议。

  从报告可以看出,有关扩大军职官员权限的伏笔当时就已经埋下。而总参谋长将成为连接防卫厅长官与自卫队的新纽带,以前掌握大权的文职参事官们将“靠边站”。

  此外,新上任的防卫厅长官额贺福志郎25日宣布,他希望尽快把防卫厅升格为防卫省。与此同时,自民党还在其拟定的新宪法草案中把自卫队改名为“自卫军”。

  一旦防卫厅升级为防卫省,自卫队变成“自卫军”,设立三军统一指挥机构和总参谋长职位,军职官员获得直接协助防卫厅长官的权力,那么日本的军事体系在实质上就将与其他国家无异,其战后制订的和平宪法也将名存实亡。


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