日本自卫队：军职得势文职靠边

　　日本防卫厅２５日决定，扩大自卫队军职官员在防卫厅内部的权限，给予高级军职官员与文职官员同样的直接辅佐防卫厅长官的权力。舆论认为，这一决定迎合了自卫队军职官员长期以来的扩权要求，在提升军职官员地位的同时变相缩减了文职官员的权力，在实质上向日本二战后确立的文职官员管理自卫队的原则发出了严峻挑战。

　　权力提升

　　即将设立的总参谋长一职获得与文职参事官同样的权力，可以直接辅佐防卫厅长官

　　日本共同社２５日援引防卫厅人士的话说，防卫厅决定，让军职官员更多参与到起草防卫厅长官命令的过程中来，以便自卫队在执行诸如导弹防御等行动时能做好更充分的准备。

　　自二战结束以来，日本就一直奉行以文职官员领导自卫队的方针，以限制军职官员的职权，避免重蹈过去军国主义的覆辙。根据现行体系，有权直接辅佐防卫厅长官的只有由高级文职官员组成的决策机构——防卫参事局。而防卫厅２５日的决定将使得即将设立的总参谋长一职获得与文职参事官同样的权力，可以直接辅佐防卫厅长官。

　　这次对军职官员的权限进行审查是应自卫队军职官员的要求而进行。这项工作由防卫厅次官等高级文职官员、参谋长联席会议主席和陆海空自卫队三名参谋长负责。他们决定，修改“防卫参事官制度”，使总参谋长能与其他高级文职官员平起平坐，在有关自卫队行动的问题上可以向防卫厅长官提出建议。

　　此外，为加强军事情报工作，防卫厅还决定把现在隶属于参谋长联席会议的情报总部部长定为防卫参事局成员。而由防卫参事局搜集的情报也将与军职官员共享。情报总部部长将有权直接把情报递交防卫厅长官。

　　平起平坐

　　军职官员权限扩大后，文职官员制约军职官员的机制将不复存在

　　现在，防卫厅长官对自卫队下达的命令中，有关基本政策的部分由防卫参事局起草，与具体行动有关的部分由军职官员起草。而２５日的决定将使军职官员同样有权起草与基本政策有关的命令。

　　对于作出这一调整的原因，防卫厅一名高官说，自卫队现在正越来越多地参与“战地”行动，因此防卫厅长官需要同时在军事和政策两方面得到协助。这并不会破坏文职官员领导自卫队的方针，因为文职官员和军职官员将没有上下级关系，而是平起平坐。

　　然而，根据现行的《防卫厅设置法》，由文职官员组成防卫参事局就是为了让文职官员在防卫厅长官与自卫队指挥官之间进行联络协调，从而起到控制军职官员的目的。而在军职官员权限扩大后，这样的制约机制将不复存在。

　　在日本自卫队高级军官中，要求扩权的呼声由来已久。去年６月，海上自卫队参谋长古庄幸一就曾提出废除“防卫参事官制度”，扩大军职官员的权限。防卫厅２５日的决定可以看作是文职官员与军职官员之间的一个妥协：既保留了“防卫参事官制度”和文职官员的权力，又提升了军职官员的地位。但实际上，双方平起平坐之后带来的结果恐怕将是文职官员日渐被边缘化，而军职官员的势力将进一步扩张。

　　羽翼日丰

　　防卫厅和自卫队一旦升格，日本的军事体系在实质上就将与其他国家无异

　　军职官员的得势与近年来日本加速提升自卫队的地位有着密切关系。

　　去年１２月，日本防卫厅提交《陆海空自卫队统一指挥权问题最终报告》，建议设立新的统一指挥系统，并设立总参谋长一职来统一指挥陆海空自卫队，争取在２００６年实现三军的统一指挥。关于总参谋长的权限问题，最终报告规定，总参谋长将作为自卫队的代表，辅助防卫厅长官对自卫队实行一元化的调动和指挥。也就是说，防卫厅长官通过总参谋长指挥自卫队，防卫厅长官的命令由总参谋长执行。废除现行的参谋长联席会议。自卫队各军种的参谋长辅助防卫厅长官执行除调动指挥自卫队之外的所有军务，并可向总参谋长提出自己的建议。从报告可以看出，有关扩大军职官员权限的伏笔当时就已经埋下。

　　此外，新上任的防卫厅长官额贺福志郎２５日宣布，他希望尽快把防卫厅升格为防卫省。与此同时，自民党还在其拟定的新宪法草案中把自卫队改名为“自卫军”。一旦防卫厅升级为防卫省，自卫队变成“自卫军”，设立三军统一指挥机构和总参谋长职位，军职官员获得直接协助防卫厅长官的权力，那么日本的军事体系在实质上就将与其他国家无异，其战后制订的和平宪法也将名存实亡。