日防卫厅扩大军职官员权限

　　日本防卫厅 25日决定，扩大自卫队军职官员在防卫厅内部的权限，给予高级军职官员与文职官员同样的直接辅佐防卫厅长官的权力。

　　舆论认为，这一决定迎合了自卫队军职官员长期以来的扩权要求，在提升军职官员地位的同时变相缩减了文职官员的权力，在实质上向日本二战后确立的文职官员管理自卫队的原则发出了严峻挑战。

　　军职得势

　　日本共同社 25日援引防卫厅人士的话说，防卫厅决定，让军职官员更多参与到起草防卫厅长官命令的过程中来，以便自卫队在执行诸如导弹防御等行动时能做好更充分的准备。

　　根据现行体系，有权直接辅佐防卫厅长官的只有由高级文职官员组成的决策机构———防卫参事局。这些文职参事官的职责是，协助防卫厅长官指挥和监督自卫队，管理防卫事务。

　　自二战结束以来，日本就一直奉行以文职官员领导自卫队的方针，以限制军职官员的职权，避免重蹈过去军国主义的覆辙。

　　而防卫厅 25日的决定将使得即将设立的总参谋长一职获得与文职参事官同样的权力，可以直接辅佐防卫厅长官。

　　文职靠边

　　对于作出这一调整的原因，防卫厅一名高级官员说，自卫队现在正越来越多地参与“战地”行动，因此防卫厅长官需要同时在军事和政策两方面得到协助。

　　这名官员说，这并不会破坏文职官员领导自卫队的方针，因为有关的文职官员和军职官员将没有上下级关系，而是平起平坐。

　　然而，根据现行的《防卫厅设置法》，由文职官员组成防卫参事局就是为了让文职官员在防卫厅长官与自卫队指挥官之间进行联络协调，从而起到控制军职官员的目的。而在军职官员权限扩大后，这样的制约机制将不复存在。

　　防卫厅 25日的决定可以看作是文职官员与军职官员之间的一个妥协：既保留了“防卫参事官制度”和文职官员的权力，又提升了军职官员的地位。但实际上，双方平起平坐之后带来的结果恐怕将是文职官员日渐被边缘化，而军职官员的势力将进一步扩张。

　　羽翼日丰

　　军职官员的得势与近年来日本加速提升自卫队的地位有着密切关系。

　　根据此次防卫厅决定将获得直接辅佐防卫厅长官权力的总参谋长一职现在还不存在。日本自卫队陆海空三军从战后至今一直没有一个统一的司令部，而是由各军种参谋长组成的参谋长联席会议。

　　去年 12月，日本防卫厅提交《陆海空自卫队统一指挥权问题最终报告》，建议设立新的统一指挥系统，并设立总参谋长一职来统一指挥陆海空自卫队。报告认为，下一步应着手修改《防卫厅设置法》和《自卫队法》，争取在 2006年实现三军的统一指挥。从报告可以看出，有关扩大军职官员权限的伏笔当时就已经埋下。总参谋长将成为连接防卫厅长官与自卫队的新纽带，而以前掌握大权的文职参事官们将面临“靠边站”的窘境。

　　此外，新上任的防卫厅长官额贺福志郎 25日宣布，他希望尽快把防卫厅升格为防卫省。与此同时，自民党还在其拟定的新宪法草案中把自卫队改名为“自卫军”。

　　一旦防卫厅升级为防卫省，自卫队变成“自卫军”，设立三军统一指挥机构和总参谋长职位，军职官员获得直接协助防卫厅长官的权力，那么日本的军事体系在实质上就将与其他国家无异，其战后制定的和平宪法也将名存实亡。

　　新华社供本报特稿