日防卫厅提升军职权限

　　二战后文官掌控军队原则受到严峻挑战

　　日本防卫厅25日决定，扩大自卫队军职官员在防卫厅内部的权限，给予高级军职官员与文职官员同样的直接辅佐防卫厅长官的权力。舆论认为，这一决定迎合了自卫队军职官员长期以来的扩权要求，在提升军职官员地位的同时变相缩减了文职官员的权力，在实质上向日本二战后确立的文职官员管理自卫队的原则发出了严峻挑战。

　　军职权力地位全面提升

　　日本共同社25日援引防卫厅人士的话说，防卫厅决定，让军职官员更多参与到起草防卫厅长官命令的过程中来，以便自卫队在执行诸如导弹防御等行动时能做好更充分的准备。

　　根据现行体系，有权直接辅佐防卫厅长官的只有由高级文职官员组成的决策机构———防卫参事局。这些文职参事官的职责是，协助防卫厅长官指挥和监督自卫队，管理防卫事务。自二战结束以来，日本就一直奉行以文职官员领导自卫队的方针，以限制军职官员的职权，避免重蹈过去军国主义的覆辙。

　　而防卫厅25日的决定将使得即将设立的总参谋长一职获得与文职参事官同样的权力，可以直接辅佐防卫厅长官。

　　这次对军职官员的权限进行审查是应自卫队军职官员的要求而进行。这项工作由防卫厅次官等高级文职官员、参谋长联席会议主席和陆海空自卫队三名参谋长负责。他们决定，修改“防卫参事官制度”，使总参谋长能与其他高级文职官员平起平坐，在有关自卫队行动的问题上可以向防卫厅长官提出建议。

　　此外，为加强军事情报工作，防卫厅还决定把现在隶属于参谋长联席会议的情报总部部长定为防卫参事局成员。而由防卫参事局搜集的情报也将与军职官员共享。情报总部部长将有权直接把情报递交防卫厅长官。

　　文官治军恐日渐边缘化

　　现在，防卫厅长官对自卫队下达的命令中，有关基本政策的部分由防卫参事局起草，与具体行动有关的部分由军职官员起草。而25日的决定将使军职官员同样有权起草与基本政策有关的命令。

　　对于作出这一调整的原因，防卫厅一名高级官员说，自卫队现在正越来越多地参与“战地”行动，因此防卫厅长官需要同时在军事和政策两方面得到协助。这名官员说，这并不会破坏文职官员领导自卫队的方针，因为有关的文职官员和军职官员将没有上下级关系，而是平起平坐。

　　防卫厅25日的决定可以看作是文职官员与军职官员之间的一次妥协：既保留了“防卫参事官制度”和文职官员的权力，又提升了军职官员的地位。但实际上，双方平起平坐之后带来的结果恐怕将是文职官员日渐被边缘化，而军职官员的势力将进一步扩张。

　　·赵卓昀·（新华社特稿）

　　上图：日本首相小泉接见自卫队官兵

　　（晓健／编制）