狠抓安全促生　产杜绝隐患倡和谐

　　金生

　　瑞安市位于浙江省东南沿海，是浙江重要的现代工贸城市、历史文化名城和温州大都市区南翼中心城市。全市陆域面积1271平方公里，海域面积3037平方公里，共辖6街道12镇19乡，总人口113万。2004年，全市国内生产总值227.7亿元，财政总收入23.42亿元，地方财政收入11.94亿元。今年瑞安综合经济实力名列全国百强县（市）第39位。

　　面对良好的经济发展势头，瑞安市委、市政府着眼于和谐社会的构建和统筹经济社会的全面协调发展，坚持“以人为本”的执政理念和科学发展观，在埋头抓经济建设的同时，始终高度重视安全生产工作，做到一手抓经济，一手抓稳定、安全，两轮互动，齐头并进。

　　然而，瑞安的安全生产基础非常薄弱，企业呈现“低、小、散”的格局，登记在册的企业2.6万家企业大部分系中小企业，备受土地等要素制约，企业安全生产条件很难根本改善，安全隐患普遍存在，加上安全历史“欠账”严重，安全监管的任务十分繁重，给全市安全生产工作和社会稳定带来极大的挑战。

　　尽管安全生产基础差、工作任务重，市委、市政府始终坚持“安全第一”的理念不动摇，市委常委会、市长办公会定期研究部署安全生产工作，听取有关部门、乡镇工作汇报，市委书记、市长、分管副市长等领导经常深入乡镇、村居、企业检查安全生产工作，从而促使全市形成安全生产工作的浓厚氛围。

　　在全市上下的共同努力下，今年以来，全市安全事故数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失全面下降，没有发生一起重特大安全事故，安全生产形势保持基本平稳并有所好转。概括起来，主要是采取了以下措施：

　　“高”度重视完善机构

　　安全生产是系统工程，必须有专门的机构和队伍去抓落实。去年，瑞安市委、市政府下大决心，及时根据上级有关规定配强了市安监局，将其列入市政府序列，由二级局升格为一级局，并落实行政编制16名、事业编制人员28名。安监局组建后，主管安全生产工作职能作用发挥得十分明显。“上面千条线，下面一根针”，市委、市政府深切感受到加强乡镇一级监管机构建设也十分重要和紧迫，再次狠下决心，决定由市财政每年拨出600多万元，落实117名全额事业编制，随即在各个重点乡镇建立安全生产监察中队，经培训考核后实行持证上岗。在重点村居，配备了村居安全管理员。这样，安全生产的“三级工作网络”在瑞安基本形成。为了充分发挥安全监察队员的“雷达”作用，制订了严格的责任考核制度，每个中队负责一片辖区，每个队员负责若干家企业，责任到人，以保证工作到位。此外，还将安全生产列为乡镇驻村干部目标管理考核的重要内容。

　　“铁”拳出击重点整治

　　瑞安企业量大面广，很多企业都是上世纪80年代发展起来的，由于历史原因，多数企业受当时“先发展，后治理”思想影响，许多技改项目既没有立项，也没有审批，工艺、设备不规范，安全间距严重不足，安全设施缺乏，安全经费投入少，安全“欠债”太多，留下许多难以整改的安全隐患。市委、市政府在认真分析瑞安安全生产形势的基础上，决定以“铁”的决心、“铁”的手段，开展为期两年的安全生产整治和规范化管理活动。今年2月18日，召开了由全市规模以上企业业主等参加的二千人动员大会。活动开展以来，该市将安全生产工作与经济结构调整相结合，通过制订和完善产业政策，在产业政策的指导下，加大对不符合产业政策的存在重大安全隐患的企业的整治，逐步淘汰工艺技术落后、资源浪费和环境污染严重以及不具备安全生产条件的企业，切实消除企业安全事故隐患，努力减少一般事故，杜绝重特大安全事故的发生。在具体实施过程中，对企业进行分类整治，为努力达到“管理自主、隐患自除、责任自负”的规范要求，整治工作具体分为三类：第一类，对于无证无照生产加工场（点）、严重“三合一”而无法整改的企业，依法予以取缔；第二类，对于高能耗、高污染、职业病危害严重的企业，先是限期整改，整改达不到要求的予以关闭；第三类，对于扶持的企业，加大监管力度，使其达到规范要求，若有企业存在隐患拒不整改的，就采取断然措施予以处理。瑞安市以实施安全生产整治和规范化管理活动为载体，先后组织了危化品安全专项整治、消防安全专项整治、道路交通安全专项整治、用电安全专项整治，等等。今年9月份以来，又针对量大面广的中小企业，再次重拳出击，开展为期四个月的安全生产“铁网二号行动”。为增强整治实效，对全市企业开展分类调查，根据安全生产条件评定出A、B、C、D四类，实行分类管理。在评定分类的基础上，认真结合瑞安中小企业多、“三合一”现象突出、安全基础差的客观现状，本着“简单、省钱、有效”的原则，制订了切合瑞安实际的民居企业、小型企业安全生产基本条件，重点整治C、D类企业安全隐患，目前已整改隐患5864处。

　　“严”字当头严格执法

　　部门的监管对于做好安全生产工作至关重要，只有部门严格监管，企业才会真正重视。在去年8月份开展安全生产“铁网行动”以来，瑞安努力探索切实有效的措施加强对企业的监管。一是跟踪整改，对排查出来的安全隐患，建立市、镇（乡）两级安全隐患库，落实专人进行跟踪整改；对重大安全隐患，市安监局予以挂牌整治、重点跟踪；整改不到位的，企业接受处罚的同时，政府具体监管人员也要受到处分。二是实行“休克疗法”，对于安全隐患整改不到位的企业坚决予以停产停业整顿；对无证无照的依法予以取缔，及时予以“休克”。今年以来，全市共“休克”了514家企业，在社会上产生了较大的震慑力和教育效果。三是开展联合执法，为了强化执法合力，建立了执法联审会议制度，每月至少召开一次，对拒不整改、执法难度大的企业，由执法联审会议研究确定执法手段，安监部门牵头，税务、工商、环保、消防、供电、供水等部门单位共同参与，联合执法。通过联合执法，今年共拔掉了88家“钉子户”，全部予以关停，显示了强大的执法合力。

　　“重”典治“安”落实责任

　　企业是安全生产的主体。瑞安企业量大面广，光靠政府难以监管。因此，瑞安市委、市政府在安全生产问题上，态度明确，严格按照相关法律法规来抓安全生产，做到以法治“安”、重典治“安”，促使企业负起安全生产责任。首先是紧紧抓住责任落实这个牛鼻子，对发生安全事故，严格按照“四不放过”的原则追究事故责任。去年以来，在发生的安全责任事故中，共有23名企业业主被依法刑拘，在企业界引起了很大的震动。在政府监管层面上，市委、市政府加大了领导干部的责任追究力度，去年以来有7名干部因安全生产责任，受到了党政纪处分。同时，还充分发挥舆论监督作用，对存在重大安全隐患的企业，通过《瑞安日报》予以登报曝光。此外，注重对企业主和务工人员的教育，改变过去“粗放式”的培训方式，通过制订“万人培训”工程实施计划，分层次对企业经营管理人员以及务工人员进行培训，安监部门还专门制作安全生产知识光盘，免费发放到乡镇和企业，由企业自行组织安全生产教育。

　　新世纪，新形势，新任务，新挑战。瑞安市委、市政府正认真贯彻十六届五中全会的精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在构建和谐社会的征程中，唱响以人为本的主旋律，坚定信心，百尺竿头更上一层，以更加务实的作风，以更加扎实的措施，进一步做好安全生产各项工作。