国际观察：“巴塞罗那进程”需要互信与务实

　　新华网巴塞罗那（西班牙）11月28日电（记者卢苏燕　田帆　刘瑞常）在“巴塞罗那进程”启动整整10年后，欧盟和地中海南岸国家领导人27日至28日在这里举行了首次峰会，就反恐、移民、维护地区和平、可持续发展、经济结构改革、欧盟援助以及文化交流等议题进行磋商。会议通过了《反恐行为准则》和旨在加强贸易、逐步解决移民等问题的《五年行动计划》，为这一进程注入了新的活力。

　　会议取得积极成果

　　反恐议题是会议的重要内容。欧盟与地中海南岸国家在此问题上分歧较大。一些欧盟国家主张，伊拉克武装人员对美国占领军的袭击是恐怖行为，但遭到了一些地中海南岸国家的强烈反对。经过磋商，双方最后达成协议，决定以联合国决议为准则，强烈谴责并联合打击国际恐怖主义。西班牙首相萨帕特罗表示，欧盟与地中海南岸国家决定合作打击恐怖主义是会议取得的最重要成果之一。

　　大会通过的《五年行动计划》是大会成果的又一亮点。行动计划规定，在政治领域，努力争取以色列与巴勒斯坦达成和平协议，努力确保地中海南岸国家的稳定与安全，地中海南岸国家逐步实行政治多元化；在经济领域，欧盟与地中海南岸国家将逐步实现农产品和服务业贸易自由化，力争在2010年前建立欧盟－地中海自由贸易区；在文化教育方面，力争在2010年前将地中海南岸国家的文盲率减少到目前的一半。

　　总体看来，这次会议达到了预期目的，与会领导人在重启“巴塞罗那进程”的关键问题上达成了重要共识。

　　重建互信刻不容缓

　　虽然欧盟多数成员国的最高领导人与会，但绝大多数地中海南岸国家最高领导人却因种种理由没有到场。这足以表明，欧盟与地中海南岸国家对会议存有不同认识，在反恐等重大问题上存在分歧。因此，要实现“巴塞罗那进程”提出的将地中海地区建成和平、稳定、繁荣的目标，欧盟与地中海南岸国家还需要进一步加强互信。

　　中东动荡的局势、日趋严重的国际恐怖主义和大批来自非洲的非法移民，对欧盟国家造成了经济、社会和安全等多重压力。为此，欧盟将反恐和移民问题列为会议的主要议题。但作为经济发展相对滞后的地中海南岸国家，所面临的最急迫问题是加快经济建设，希望得到欧盟更多的援助。双方显然对这次会议存有不同的期待。

　　由于大多数地中海南岸国家最高领导人没有出席峰会，欧洲议会议长博雷利在会议期间举行的新闻发布会上直言不讳地说，这使得峰会的成果大打折扣。他表示，这也表明双方领导人对“巴塞罗那进程”的期待不尽相同，通过沟通达成共识并增进互信已经刻不容缓。

　　重启“进程”需要务实

　　欧盟与地中海南岸国家存在巨大差距。欧盟25个成员国的国内生产总值已超过10万亿欧元，而地中海南岸国家则仅有1．35万亿欧元。欧盟与地中海南岸国家的贸易额仅占欧盟贸易总额的6％至8％，而地中海南岸国家与欧盟的贸易额却占前者对外贸易总额的50％以上。此外，双方在政治、文化和社会发展等方面也存在不小差别。遗憾的是，由于双方的发展速度不同，地中海南北两岸的总体发展水平差距比10年前有进一步加大的趋势。

　　峰会期间，地中海南岸国家一致呼吁欧盟加大对它们的经济扶持力度，真正为“巴塞罗那进程”注入新活力。对此，欧盟积极回应。欧盟委员会主席巴罗佐表示，没有地中海南岸国家的繁荣与稳定，就没有欧盟的繁荣与稳定。

　　欧盟与地中海南岸国家一衣带水，唇齿相依。无论是出于战略考虑，还是出于实际需要，欧盟和地中海南岸国家都急需发展全面战略伙伴关系。10年过去了，“巴塞罗那进程”步履蹒跚。因此，进一步增进互信和加强务实合作对实现“巴塞罗那进程”设定的目标至关重要。