美国对叙利亚下猛药 软硬兼施四举措对其制裁

　　陈双庆

　　如果说伊拉克战争后，伊朗是美国的“眼中钉”，那么另一个中东“敏感国家”叙利亚便是其“肉中刺”了，既难受，又难拨，令美国头疼。

　　最近，美国借“梅利斯报告”提交联合国之机，再次扬言要对叙利亚采取“行动”

，并伙同英法向联合国提交了威胁制裁叙利亚的决议草案。

　　今年5月初，在黎巴嫩、美国和法国等国的要求下，联合国安理会成立了一个以德国大法官梅利斯为首、由30人组成的专门调查委员会，负责调查黎巴嫩前总理哈里里谋杀案。经过四个多月的调查、取证，调查委员会传讯了400多人，查阅了六万多份文件档案，获得了许多重要线索，锁定了多名嫌疑人。10月20日，梅利斯将第一份调查报告正式提交给联合国秘书长安南。报告认为，有证据表明黎巴嫩和叙利亚两国的一些高官与哈里里谋杀案有牵连。

　　“恨”有独钟四罪状

　　美国对叙利亚“恨”有独钟事出有因。在美国人眼中，叙利亚有四大“罪状”。

　　一是支持恐怖主义扰乱中东安全局势，严重影响美国霸权下的中东稳定。美国认为，叙利亚一直是巴勒斯坦武装力量抗击以色列的坚定支持者和庇护者，它不仅收留了10个巴激进组织，还在首都大马士革设立总部。自伊拉克战争以来，美国又认定叙利亚窝藏扎卡维等恐怖组织头目，为伊拉克恐怖分子充当保护伞，默许和纵容恐怖分子越境进入伊拉克袭击美军，直接威胁美国在中东的安全利益。

　　二是阻碍美国主导下的中东和平进程。20世纪90年代，巴勒斯坦解放组织和约旦在美国主持下先后与以色列签署和平协议。叙利亚却不买美国账，不仅在叙以谈判中坚持强硬立场，拒不让步，而且通过对黎巴嫩的严加控制，阻止黎巴嫩与以色列单独媾和，充当和平进程的“拦路虎”。

　　三是干扰美国的“大中东计划”。伊拉克战争后，美国加力推进民主改造中东战略，并将黎巴嫩作为民主改造的重要试验场之一。哈里里遇害后，在美国支持下，黎巴嫩议会“成功”选举，反对派势力在议会128个席位中占72席，自1990年以来第一次在议会占多数。美国将其视为“雪松革命”，希望这一革命产生效应，辐射中东其他国家。然而，叙利亚毕竟已在黎巴嫩苦心经营了近30年，其势力早已渗透到黎巴嫩强力机构和情报部门。叙利亚虽从黎撤军，但影响犹存，在叙利亚操纵下，本应下台的亲叙利亚总统拉胡德任期延长了三年，议会选举后“阿迈勒运动”和“真主党”等亲叙派政党仍占35席，且至今拒绝“交枪”，成为美国在黎巴嫩推进民主化的障碍。

　　四是谋取大规模杀伤性武器。美国中央情报局2003年向国会递交报告说，美国“越来越担心叙利亚的核企图”。近期，美国截取的情报表明，叙利亚不仅已经获得了离心机，而且可能已投入使用。获得离心机是朝着研制核弹迈进的重要一步。在美国看来，像叙利亚这样的非理性国家一旦掌握大规模杀伤性武器，将对美国在中东战略利益形成严重威胁。此前，美国对叙利亚一直“跟踪追击”。在冷战时期，就将叙划定七个“无赖国家”之一；9.11事件后，美国更将叙利亚与伊朗等国“物以类聚”，将叙利亚命名为“支持恐怖主义的国家”和“暴政前哨”，特别是在叙利亚宣称要与伊朗“联手”后，美国更视其为重大威胁。

　　软硬兼施四举措

　　为了拨出叙利亚这个“肉中刺”，美国软硬兼施，想尽各种办法。

　　一是经济制裁。2004年12月中旬，美国总统布什签署了经美国国会批准的《叙利亚责任及黎巴嫩主权法》。这项法案以叙利亚支持“哈马斯”等巴勒斯坦激进组织、开发大规模杀伤性武器及中远程导弹、拒绝撤出驻黎巴嫩部队等“罪名”，宣布对叙利亚实施经济制裁，内容包括禁止向叙利亚出口除食品和药品之外的商品，冻结叙在美国的资产，禁止叙利亚民航飞机进入美国领空，以及限制美国与叙利亚的银行业务往来等。

　　二是武力威胁。从伊拉克战争末期开始，布什政府内的新保守派就把矛头对准了叙利亚，着手准备对叙利亚开战。伊战结束后，因怀疑叙利亚向伊拉克提供武器并与中东的恐怖组织有染，国防部长拉姆斯菲尔德指示修改对叙利亚的动武计划。近期，美国国务卿赖斯又扬言，若叙利亚继续充当伊拉克恐怖分子的庇护所和训练基地，不排除对叙利亚动武的可能性。

　　三是拆散叙黎联盟，使叙利亚陷于孤立。今年2月，黎巴嫩前总理哈里里遇害。美国借机在黎发动“雪松革命”，还将哈里里之死归咎于亲叙的黎政府和叙利亚，鼓动群众进行大规模游行示威活动，强烈要求叙利亚从黎撤军。哈里里案发生后的第二天，美国便宣布召回美国驻叙利亚大使，并声称不排除对叙利亚采取新的制裁。

　　四是和平颠覆。据悉，今年5月，美国曾召开由叙利亚反对派参加的会议，讨论在叙利亚搞“颜色革命”、促其“改朝换代”的可能性。美国国家安全委员会还曾制定颠覆叙利亚政权的秘密行动计划。布什甚至要求其国家安全顾问班子物色替代叙总统巴沙尔的人选。

　　诸多无奈

　　哈里里案发生至今已八个多月。最近，美国借“梅利斯报告”再度向叙发难，意在“借刀杀人”。不过，美国目前正面临天灾人祸引发的内忧外患。对外，伊拉克乱局尚未平息，国内反战浪潮此伏彼起；伊朗强硬政府上台，美伊矛盾加剧；在国内，飓风灾难及其造成的巨大损失短期内难以消除。美国一时无暇他顾，不可能对叙利亚动武。但“梅利斯报告”及对哈里里案的后续调查，可以让美国在联合国的旗号下名正言顺地再次敲打叙利亚。

　　然而，美国利用哈里里案的调查对叙利亚打压，也受到诸多因素限制。首先，叙利亚表现出积极配合的姿态，变被动为主动。与老阿萨德的强硬手法不同，现任总统巴沙尔是一个“善于妥协”的人，“老鼠戏猫”的游戏看上去比萨达姆玩得更为得心应手，总是在“适当的时候”做出“合理的让步”，令美国“狗咬刺猬无从下口”。“梅利斯报告”出台后，叙利亚政府一方面坚决否认调查报告对叙涉嫌哈里里案的指控，另一方面一再重申将与联合国调查委员会合作的立场。巴沙尔还特意签署了一项总统令，成立特别司法委员会配合调查。叙政府还表示，一旦有证据表明叙利亚人卷入此案，定将绳之以法。

　　其次，对叙利亚制裁也遭到一些国家的反对。在美英法的决议草案提交后，俄罗斯明确表示坚决反对制裁叙利亚，并“将采取一些必要行动阻止制裁措施”。另外，中国、阿尔及利亚、巴西等国家也对动辄制裁的做法颇有微词。

　　10月31日，联合国安理会举行外长会议，还是通过了第1636号决议，要求叙利亚在联合国调查哈里里谋杀案过程中予以全面合作，否则安理会“将考虑采取进一步行动”。尽管叙政府对这一决议并不满意，但仍表示愿意配合联合国的调查工作。

　　目前，“梅利斯报告”所提供的有关叙利亚高官涉嫌哈里里案的证据仍不充分，需要进一步调查和取证。调查小组的任期将延长至今年12月中旬，据称还可根据调查的进展情况再度延长。届时，哈里里案即便不查个水落石出，至少也要对国际社会有个交代。预计美国很可能会抓住叙利亚的某些把柄不放，迫其就范。