[经济改革]私有化改革离目标尚远

　　中国国际问题研究所研究员郑瑞祥认为印度改革之路仍不平坦

　　印度国有企业在经济领域占有约50%左右的比重，几十年来为国民经济的发展作出了巨大贡献，但自上世纪80年代以来，国企面临严重亏损、效率低下等一系列问题。由此引发了印度政府对国企的改革。自1991年改革者小心谨慎地开始“私有化”进程，到2005年印度的财长宣布今明两年不再有任何重大的私有化项目，这个计划的执行不过14年。14年间，伴

随着诸如“贱卖国有资产”“破坏经济安全”等批评，以及大大小小、此起彼伏的罢工浪潮，“私有化”已经走到了一个关键的十字路口。法国国际研究中心主任、印度问题专家克里斯托夫·雅弗勒塔，以及中国国际问题研究所研究员郑瑞祥日前谈及了他们对印度私有化，以及印度经济改革的看法。

　　郑瑞祥表示，印度十几年来的私有化进程，基本没有达到预期目标。

　　印度财长P·奇丹巴南日前向外界透露了一个令人注目的消息：2005至2006财年将没有任何新的重大的私有化项目。

　　这不禁让人感喟2004年印度自由化的设计师曼莫汉·辛格出任总理时的承诺：要使萎靡不振的私有化工作重现生机。

　　辛格对于目前的经济改革进展不满意，但也很无奈。今年10月，他在接受美国《财富》杂志采访时说：“目前的改革如果按照我的标准应该说不够快，但是政治是一门艺术。我们是一个行为比较慢的大象。”

　　中国国际问题研究所研究员郑瑞祥日前接受本报记者采访时指出，印度国大党领袖辛格推行改革，之所以进程缓慢，一方面是因为改革面临其他党派的压力，一些左翼党派坚决反对私有化，尤其是印共（马）党势力很大，他们对于政府的稳定极其重要，国大党不得不有所顾忌。

　　另外一个原因就是，国大党吸收了上一届政府失败的教训。上一届政府垮台的原因之一就是没有处理好“私有化”。

　　郑瑞祥说，之前早在上世纪90年代中期印度进行经济改革时，因为大部分国有企业经营不善，政府曾经专门成立了一个搞私有化的部，把所谓没有竞争力的“病态企业”卖掉。辛格上台后，迫于遵守多党达成的共同纲领，已经改变了改革计划。印度内阁把原来的那个部降为了一个局，把共同纲领提出的保护工人利益等“以人为本”的思想纳入改革思路。

　　据了解，2004年上台执政的国大党推出的私有化政策草案，包含了详细的私有化策略。在国有股份出售方面，新计划允许盈利国企在资本市场出售股份，以加强商业自主权和经营自主权。

　　而对于亏损的国有企业，政府考虑直接向私人部门售出多数或是少数股权，具体比例取决于政府对企业盈利前景的判断。

　　此外，新草案还列举了准备实行私有化的48家企业。

　　对此，专家并不看好。“他们先要把以前的搞完，才能再进行新的内容。印度从1991年以来，推行私有化改革，给我的印象是，声势很大，但是预期目标基本上都没有达到。”郑瑞祥说，“印度政府需要妥善处理好国内以及国外对于改革的各种意见，未来改革的路依然不平坦。”

　　□本报记者 王海林