一个官位变化折射出的欧盟外交

　　新华社记者吴黎明

　　一年前欧盟委员会换届时，有一个微妙变化：对外关系委员一职变成了对外关系和欧洲睦邻政策委员。这个职务称谓的小小变化折射出欧盟周边外交战略的重要调整：扩大不再是欧盟周边外交的首选，取而代之的是谋求与周边国家发展特殊伙伴关系。欧盟今年的外交重点就印证了这一点。

　　今年以来，欧盟一系列外交动作都围绕这一转变而做出，最近更加明显。１２月３日，欧盟与以色列举行高层会晤；１２月１日，欧盟与乌克兰在基辅举行首次欧－乌峰会，欧盟正式承认乌克兰的市场经济地位；１１月２７日至２８日，欧盟倡导在西班牙巴塞罗那举行首次欧盟－地中海国家首脑会议；１１月２５日，欧盟首次派遣警官赴巴勒斯坦，监督拉法口岸开通运转。

　　曾几何时，入盟一直是欧盟手中的“王牌”，扩大是欧盟周边外交中的重中之重。上世纪９０年代东欧剧变后，把原苏联阵营中的东欧各国纳入欧盟是欧盟周边外交的核心。于是，欧盟的另一个“官位”——扩大事务委员当时炙手可热，很大程度上掌控着欧盟周边外交的话语权。

　　去年５月，欧盟一口气“鲸吞”了１０个中东欧和地中海国家入盟。入盟后带来的诸多问题逐渐显现出来。欧盟内部于是发出了要“好好消化”然后再考虑进一步扩大的呼声。在这一背景下，欧盟的扩大进程不得不“缓一缓”，欧盟开始把“睦邻政策”推向前台。

　　按照欧盟２００４年的设计，“对外关系和欧洲睦邻政策委员”的职责可以一分为二。欧盟当初的打算是：欧盟宪法通过后，现任欧盟外交与安全政策的高级代表索拉纳２００７年成为欧盟首任外长，欧盟现任对外关系和欧洲睦邻政策委员瓦尔德纳女士则担任欧洲睦邻政策委员，专管周边外交。实际上，瓦尔德纳自去年１１月就职后，其身影更多地出现在与欧盟邻国的外交舞台上，着力打造欧洲睦邻外交。

　　欧盟睦邻外交战略主要是让其周边在自己的掌控范围之内，经济上尽快与欧盟实现一体化，不对欧盟安全构成威胁。目前，欧盟睦邻外交战略大致可分为三块：打造东部缓冲区、稳定中东和安抚地中海南岸。

　　无论是欧盟在一些国家“颜色革命”背后的身影，它在中东地区的频繁外交活动，还是它与地中海南岸国家的各种对话与磋商，都透露出欧盟对睦邻关系的看重。

　　目前，欧盟内部遇到了前所未有的麻烦。欧盟制宪进程不顺，中期预算计划迟迟不能通过。这在一定程度上影响了欧盟对外关系和睦邻政策的进展。不过，睦邻政策在欧盟对外关系这个大棋盘中的分量，人们不难从这个官位称谓的变化和此后的一系列外交政策调整中管窥一二。