韩针对朝日关系及核问题制定危机应对指南

　　韩国制定危机应对指南

　　11月29日，韩国媒体援引隶属于韩国国家安全委员会危机处理中心官员的话称，韩国政府已完成《危机应对指南》的编撰，并已提交国务会议审查。《指南》详细规定了当韩国发生恐怖袭击或核事故等特殊情况时，政府各部门和机构应采取的行动。

　　《指南》由韩国国防部和外交通商部等39个政府机关参与制定。规定了在处理不同危机时，相关机构应履行的职责和发挥的作用，详细规划了各种危机的应对方法，包括发生危机时的联络报告程序等。据透露，《指南》涉及272个方面的内容，目前已经制定出264个议案，年底前将全部完成。

　　《指南》涉及安保领域的有94个，涉及灾难应对的有119个，涉及国家核心基础方面的55个，其他4个。安保方面的具体事项包括朝核、军事分界线、独岛（日本称竹岛）、驻外部队突发事件、保护在外韩国公民、反恐及其他相关问题。

　　涉日朝内容引人关注

　　《指南》有关日本和朝鲜的内容受到媒体的特别关注。《指南》针对韩日独岛之争拟订了对策议案，包括日本右翼团体可能登岛的情况在内，设计了6类偶发事件，并以剧本形式制定了应对方法和步骤。韩国总统府表示，考虑到与日本的关系，韩国未将日本政府可能侵入的情况包括在内。《指南》提出，如果发生日本右翼团体企图登岛的情况，“韩国外交通商部应立即召见日本驻韩国大使，要求日本政府对右翼势力进行管制，韩国海警同时准备采取制止行动。为应对可能发生的大规模情况，海军舰艇要前往附近海域待命”。

　　针对朝核问题，《指南》制定了4套方案。一旦朝鲜进行核试验、核扩散和出口、宁边核反应堆出现问题而可能引起放射性污染等情况，韩国都有对策。不过，这类安保方案属于绝密，没有公布。

　　韩朝关系中，海上冲突一直是特别敏感的领域，如果处理不当，很容易引发军事冲突。韩朝军队曾于2002年在海上军事分界线附近发生冲突，造成人员伤亡。韩国国家安全委员会认为，这是因为当时没有制定好应对方案。这次，根据6种不同类型的情况，制定了应对方案。方案将可能发生的朝鲜侵犯海上军事分界线情况分为“确认属于无意侵犯”、“无法明确判定”、“渔船侵犯”、“可能存在武力活动的朝鲜海上警备舰艇侵犯”等情况，明确了韩国海军和周边岛屿地区行政部门的应对办法。韩国总统府还表示，“针对朝鲜的局部挑衅、间谍渗透、大规模南逃、停战线上的冲突等情况，制定了29个方案”。

　　韩国为何要搞此类指南

　　对韩国来说，目前在安全方面最关心的莫过于朝核及南北关系问题和韩日关系。朝核问题牵动整个半岛的安全态势，南北海上冲突的隐患也让美韩军方放心不下。而韩日独岛之争升级和日本参拜靖国神社等历史问题，使韩日出现突发事件的可能性大大增加。对此，韩有关方面认为，制定应对议案非常必要。

　　韩国为应对各类突发事件，曾制定过多种应急方案。2003年台风“鸣蝉”袭击韩国时，韩军部、气象厅、水资源公社、建设交通部等16个国家机关之间没有气象信息共享渠道，造成工作被动和损失。为了形成系统的自然灾害应对体系，韩制定了21个应对方案。

　　韩高速铁路开通之后，针对高速铁路可能在隧道发生火灾和线路遭破坏等事故情况，韩制定了5个相关方案。另外，韩国政府针对各种灾难还制定了大量的具体对案，如针对地铁大型火灾制定了7个方案，针对地震灾难制定了15个方案，针对类似密阳公演场死亡事故等多种人口密集设施的大型事故制定了9个方案，针对传染病制定了13个对案，还针对恐怖袭击、监狱暴动、饮用水被污染、大城市断电、互联网瘫痪等情况制定了方案。而此次制定的《危机应对指南》，明显是在以前各种预案的基础上出台的一个“集大成者”。《环球时报》(2005年12月02日第三版)