联合国预算危机折射博尔顿单边作风

　　新华网联合国12月4日电（国际观察）“预算危机”折射出的美国用意

　　新华社记者 杨志望

　　最近，美国常驻联合国代表博尔顿声称要延后批准联合国明后两年的预算，以“推动”联合国改革。此间分析人士指出，尽管博尔顿未进一步说明如何借预算“推动”联合国改

革，但这一举动显然是在向其他国家和联合国秘书长安南施压，逼迫其接受美方的改革主张，让联合国管理改革按照美方的设想和步调进行。美国的举动使联合国面临预算危机，也受到了来自联合国内外的强烈批评。

　　首次遭遇“预算威胁”

　　美国是联合国会费的第一大分摊国，其会费分摊比例为22％。利用财政杠杆要挟联合国和联合国其他会员国是美国过去经常使用的招数。在上世纪90年代末，联合国就因美国拖欠巨额会费而一度陷入严重的财政危机。但博尔顿此次以阻止联合国按时通过两年期新预算相威胁，这在联合国历史上尚属首次。

　　联合国预算每两年编制一次。按照惯例，第60届联大应在圣诞节前审议批准安南提出的2006年至2007年的财政预算案，以便联合国能据此通知各国缴纳其分摊的会费。

　　但博尔顿认为，联大目前正在商讨联合国秘书处管理改革的具体方案，新预算应涵盖改革造成的机构、项目和人事变动，联大应等到秘书处管理改革方案确定之后再审议批准新预算。为此，他提议联大先批准一项为期3至4个月的临时预算。由于联大通过预算采用协商一致的方式，因此一国反对就可以让预算案搁浅。

　　博尔顿声称，联合国改革进程不能按目前这样的进度拖延下去，必须来一次“革命”。他还称：“预算应为推动改革进程服务，而不是相反。”如果在管理改革具体方案确定之前照常通过联合国明后两年的预算，管理改革将失去动力。

　　围绕管理改革的巨大分歧

　　今年9月，联合国首脑会议通过的《成果文件草案》为联合国秘书处管理改革确定了大致方向。目前，联大正在就管理改革的细节进行讨论，广大发展中国家与美国在这方面的分歧依然巨大。

　　美国主张在人事和预算等方面给予联合国秘书长更大权力，以方便美国掌控秘书处。但在联大占大多数的发展中国家认为，管理改革不应削弱联大对秘书处的监督和管理。“77国集团”曾在不久前专门致函本届联大主席埃利亚松，对安南提出的一些扩大秘书长权力的改革建议提出异议，希望安南在管理改革问题上多听取发展中国家的意见。

　　据联合国财务部门估算，如果采纳美国延后批准预算的建议，联合国在明年第一季度将出现3亿多美元的资金缺口，其正常运转将遭遇巨大困难，联合国将被迫削减用于设备购置和旅行的支出，停止招募新雇员，甚至延后发放雇员们的薪水。联合国一位预算专家解释说，联合国不同于一国政府，没有财政收入，完全靠各国交纳会费维持运转。没有正常预算，联合国就无法要求各国交纳会费，而临时预算的做法在联合国又没有先例，各国如何据此交纳会费将无章可循，联合国届时出现资金短缺将在所难免。此外，联合国执行的各项计划都是长期性的，实行临时预算将使联合国工作规划陷入混乱。

　　联合国内外的强烈批评

　　美国的这一做法在联合国内外遭到了强烈批评。安南2日在不点名批评美国时说，这对联合国来说是不可行的，联合国将因此陷入财政危机。他认为，对于改革造成的预算问题，完全可以通过补充预算来解决。阿尔及利亚常驻联合国代表巴里说，除美国外，所有国家都希望联大按时通过新预算。就连美国的盟友、欧盟轮值主席国英国也对博尔顿的提议表示反对。英国常驻联合国代表帕里表示，欧盟反对任何将联合国改革和预算挂钩的做法，临时预算将使联合国难以履行其基本职责。

　　美国《纽约时报》发表评论批评博尔顿在预算问题上的蛮横做法，认为他似乎“只有强硬，没有外交”，他的霸道的单边主义作风正使他成为联合国改革的一大障碍。

　　目前，安南和埃利亚松正在与各方进行磋商，以化解联合国预算危机。埃利亚松日前接受新华社记者采访时说，联合国至少应该得到一项为期一年的预算，他对各方在圣诞节前就预算问题达成妥协表示乐观。据悉，欧盟正在酝酿提出一项折衷方案，即在联大拟议通过的两年期预算案中附上一份声明，明确承诺将于明年完成联合国秘书处的管理改革。声明还将包括一个实行这些改革的时间表。

　　也有分析认为，摆出“挟持”预算的架势很可能只是美方在联合国改革谈判中的一种短线策略，在各方的批评声中，美方未必有强硬到底的决心。除了对媒体放风外，博尔顿至今未就临时预算建议向联大提出书面说明。博尔顿近日表示，美国对其他有关联合国预算的建议持开放态度。

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