2005年全球外交形势八大看点：美国地位受挑战

　　 清华大学国际问题研究所 张冀兵 何茂春

　　看点一：频繁的灾祸，唤醒人类理性；共同的危机，加速多边合作

　　在印度洋海啸造成28万多人失踪或死亡后，人类步入了2005年；在高致病性禽流感的风声鹤唳中，人类即将送走2005年。2005年，是天灾人祸尤多的一年。发生在伊拉克的踩

踏事故，近2000人死伤；突如其来的南亚大地震，造成8万多人死亡；飓风横扫，“卡特里娜”吞掉美国保险业约250亿美元……

　　恐怖袭击接二连三，从英伦首都到埃及胜地，从印尼巴厘岛到印度新德里，即使约旦首都安曼这座“没有炸弹的繁华都市”，也被扎卡维施以自杀爆炸，造成近400人死伤。

　　各种危机加速了2005年的全球合作。联合国、八国集团、WTO等组织举行的国际会议及其他外交场合多有针对防灾的重要议题。

　　元月，150多个国家和地区在日本举行世界减灾会议，描绘未来10年减灾前景。世界经济论坛年会在瑞士召开，讨论灾难处理、抗击艾滋病和疟疾、防止气候变暖等社会公益及安全问题。2月，历经7年艰苦谈判的《京都议定书》正式生效，批准国家的人口数量占全世界总人口的80%。7月，八国峰会前所未有地把援助“人类文明的伤疤”———非洲和全球气候恶化作为议题。9月，联合国历史上规模最大的首脑会议举行，150多个国家领导人就发展、安全、人权等问题做出了重大决定和承诺。

　　看点二：忙碌的多边外交，活跃的区域合作，全球化艰难前行

　　2005年是中国人民抗日战争胜利60周年，世界反法西斯胜利60年，联合国成立60周年，万隆会议50周年，WTO成立10周年，多边外交频繁。

　　两大核问题依旧是关注的焦点。朝核问题相对顺利，第四、五轮六方会谈相继在北京举行。伊朗核问题一波三折，几陷僵局。以内贾德为首的伊朗新政府态度强硬，拒绝接受欧盟提出的交换条件，恢复了铀转换。视朝、伊为“邪恶轴心”的美国力不从心，中国、欧盟各自的作用加大。

　　安南引导的联合国改革之路异常艰苦。日印德巴四国捆绑式“入常”努力受挫。

　　今年全球原油需求强劲，油价持续走高，一度达到每桶70美元的历史最高价。油价高位振荡给发展中国家造成更不利的影响，也加剧了各国对未来经济发展的担忧。

　　WTO的多方谈判在曲折中继续，南美、亚洲等地区的区域经济一体化有了新的发展；跨区域合作更加活跃，亚非峰会、阿拉伯-南美峰会先后召开。双边、多边贸易快速发展。

　　全球化的负面影响也在凸现，建立国际经济新秩序的呼声没有停止。6月的“77国集团＋中国”第二届首脑会议呼吁加强南南合作。

　　看点三：中国外交积极、务实、灵活，成效卓著

　　中国选择的是和平、合作、开放的发展道路。2005年的中国，对内高举和谐，对外力倡和平，努力减少包括贸易摩擦在内的各种对抗。“两和一少”为了同一目的：发展。

　　今年中国外交积极、主动、务实，外交战略趋向成熟。国家领导人胡锦涛先后访问了东南亚三国、俄罗斯、北美、朝鲜、越南以及欧亚四国等，多边外交影响很大。在APEC、上海合作组织、联合国等机构里，都有中国响亮的声音。2005年，中国在印度洋海啸后开展了建国以来规模最大的对外救援行动，在亚洲对话合作机制中继续发挥积极作用，与俄罗斯全面解决了历史遗留的边界问题，与菲律宾、越南在南海共同开发上取得突破性进展。

　　日本小泉首相连续5次参拜靖国神社，日本在东海油气资源开采问题上态度强硬。中国有理有节，在坚持原则立场的同时，把政治问题与经济问题分开，“政冷经热”的局面得以维持。

　　看点四：开放性的东亚合作愈加活跃

　　12月中旬，首届东亚峰会将在马来西亚首都吉隆坡召开，这是亚洲一体化进程中的大事。地理上的东亚包括东北亚5国，东南亚10国，而地理上不属于东亚的印度、澳大利亚、新西兰也将参加这次峰会。

　　开放性的东亚合作要整合的是有着30亿人口的大东亚市场，实现的难度不容小觑。今年的两轮六方会谈虽然成果不少，但离朝核问题的根本解决还有很长一段距离。日本政府对待历史问题的态度，严重损害了与中国、韩国等的外交关系。此外，东亚已有东盟自由贸易区等组织，如何协调它们的关系将是一个长期过程。

　　东盟是东亚合作的积极推动者。中国-东盟自由贸易区从7月开始已进入实质性的全面运作阶段。中国坚持以“10＋3”(东盟10国加中、日、韩)的框架主导东亚合作，并在这一合作过程中发挥着越来越大的影响力。

　　看点五：世界地位受到挑战，美国外交政策调整

　　美国总统布什在第二任上麻烦不断。伊拉克局势迟迟不见好转，驻伊美军亡魂超过2120，越来越多的美国人加入了“反战母亲”的行列，撤军之声高涨。再加上处理飓风危机不力，共和党的“特工门”丑闻等，布什的支持率大跌。布什政府不得不反思、调整其政策。

　　11月，美国寄望甚高的第四届美洲国家首脑会议黯然收场。拉美各国与美、加两国争议很大。一个“北起阿拉斯加、南到阿根廷”的全球最大自由贸易区遥遥无期。欧盟已是由巴西、阿根廷等拉美5国组成的南方共同市场的第一大贸易伙伴，古巴、委内瑞拉更是加剧了美国在其“后院”的近忧。美国稍感宽慰的是北美自由贸易区的合作在加深，“美国-多米尼加-中美洲自由贸易协定”正式生效，

　　2005年，包括布什在内的美国高官高密度访华。如何处理与一个正在兴起的发展中大国的关系？美国是从其全球的战略高度来考虑的。美国尽管担心中国威胁、挑战其“领导地位”，但是，它也清楚，中国是遏制不了的，与中国合作于己有利，所以美国把中美关系看得非常重要，试图把中国纳入其主导的国际秩序。美国把中国重新定位为“国际利益关系者”，有别于2001年以后的“建设性战略伙伴”、“战略竞争对手”、反恐中的“合作伙伴”等定位。

　　看点六：欧盟一体化一路坎坷，法国骚乱为之增添变数

　　旨在保证欧盟有效运转以及欧洲一体化顺利进行的《欧盟宪法条约》，先后遭到法国和荷兰的否决。法荷两国多数人主要不满两个问题：以自由市场为导向的改革，移民和劳动力的流动。欧盟25国领导人决定延长宪法的批准期限。英国则乘机无限期搁置对宪法的公决。

　　欧盟主要成员内部矛盾不少，结构性经济改革普遍不顺利。蔓延法国近300个城镇、损失近2亿欧元的骚乱给欧洲敲响了警钟，欧洲福利制度中的诸多问题凸现，必将对欧洲一体化格局产生影响。

　　看点七：“火药桶”中东动荡依旧，“大中东计划”风雨飘摇

　　今年是“后阿拉法特时代”的第一年。阿巴斯顺利当选后，与以色列总理沙龙宣布为结束长达4年多的暴力冲突而实施停火。8月，以色列开始正式实施单边行动计划，对加沙地带长达38年的军事占领结束了，和平却没有到来。双方暴力冲突又起。11月，沙龙退出了右翼的利库德集团，另组前进党，以色列政坛从此三足鼎立。世人又看到了更多和平的希望。

　　中东另一个主要热点是伊拉克，其过渡议会、过渡政府先后产生，新的宪法草案通过，议会选举年底举行。伴随民主进程的，是对前总统萨达姆的审判。然而，武装袭击没有减少，混乱从未停止。丧失伊民心的美国正苦寻新对策。

　　黎巴嫩和叙利亚成为中东的新热点。2月，黎巴嫩前总理哈里里遇袭身亡，美国看到另外一扇“民主大门”，乘虚而入，指责黎巴嫩和叙利亚高官卷入了遇害案。应联合国要求已从黎巴嫩撤军的叙利亚依旧无法安生。

　　看点八：独联体内部“独”“联”交织，美、俄在中亚博弈不休

　　布什第二任期推出以“扩展民主”为核心的全球战略新概念，对原苏联地区进行第二次“和平演变”。美国在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦大力扶持各国的反对派，“颜色革命”得手。

　　俄罗斯总统普京吸取教训，加快了现代化进程，并把巩固独联体“后院”作为2005年的要务，抵抗美国和欧盟的挤压，俄国地位回升。

　　8月，独联体国家元首理事会议通过了一揽子文件，包括关于完善和改革独联体机构及提高效率等决定。普京还宣布把2006年定为独联体年。土库曼斯坦却唱出反调：退出独联体，保持联系国资格。各方在中亚的争夺将继续演绎。

　　来源：半月谈