安南派遣要员斡旋厄立特里亚埃塞俄比亚危机

10月24日，埃厄两国大约2500名公民聚集在欧洲议会门前，要求欧盟敦促埃厄履行2000年和平协议。
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埃厄危机地理位置示意图 《新京报》制图/丁华勇

　　本报综合报道 8日，联合国秘书长安南的发言人斯特凡·迪雅里克表示，安南已经决定向厄立特里亚和埃塞俄比亚派遣两名高级维和官员，对目前已经剑拔弩张的埃厄两国局势进行评估。

　　法新社报道说，这两名高级官员分别是联合国负责维和行动的副秘书长让-马里·盖埃诺和他的高级军事顾问兰德尔·库玛尔·梅达。这两人将对“当地局势进行评估，看能够采

取什么措施来改善局势”。

　　厄方不准备认错

　　虽然联合国安理会以及安南本人已经于周三要求厄立特里亚撤回驱逐联合国维和人员的决定，但是厄立特里亚一位高官8日称，厄立特里亚没有打算接受联合国的要求。这位不愿意透露姓名的官员在接受法新社采访时表示：“我们是一个独立自主的国家，我们有权依照法律驱逐一些人员。”

　　联合国驻埃塞俄比亚－厄立特里亚特派团由来自44个不同国家的3200人组成。据路透社报道，来自美国、加拿大等18个国家的180名联合国特派团成员将遭到驱逐，其中大部分是军事观察员和后勤人员。

　　维和工作难以为继

　　其实，厄立特里亚从10月份起就开始对联合国维和部队实施“禁飞令”，禁止维和部队的直升机在该国领空飞行，随后又禁止维和部队的车辆在临时安全区厄立特里亚一侧夜间巡逻。目前已经有60％的维和人员无法再继续他们的工作。如果维和人员再遭驱逐，联合国在厄立特里亚的维和工作将无法再继续。

　　厄方没有说明驱逐这些维和人员的原因，但分析人士指出，此举跟联合国上月通过的1640号决议有关。该决议要求埃厄两国立即停止在边境地区集结重兵，并要求厄立特里亚立即无条件取消对联合国特派团的直升机禁飞令以及其他限制维和部队行动自由的措施，否则将对厄进行制裁。决议虽然也敦促埃塞俄比亚接受独立边界划分委员会的决议，但却没有威胁对埃方进行制裁。

　　两国持续增兵边境

　　联合国驻埃厄特派团8日称，埃厄两国的军事局势变得非常紧张、不稳定，埃厄两国不断向边境地区增兵。目前厄方的边界兵力有8万人之多，埃方兵力更是高达15万。假使爆发战事，全国仅有400多万人口的厄立特里亚一方恐难取胜。

　　希腊常驻联合国代表瓦西拉基斯表示，向联合国埃厄特派团派遣维和部队的国家将就这一事态举行一次非正式会议，“我们将想办法缓和紧张局势，让厄立特里亚总统（伊萨亚斯·阿费沃基）知道没有人在和他作对。我的观点是，他觉得我们都在针对他，他要知道事情并不是那样的。”

　　联合国内对厄立特里亚进行制裁的呼声其实并不强烈。“我们都不喜欢制裁，我们相信制裁是最后的手段。”阿尔及利亚常驻联合国代表阿卜达拉·巴阿里称。（江玮）

　　■各方反应

　　联合国特派团担心战事爆发

　　本报综合报道 厄立特里亚驱逐联合国工作人员的决定已经威胁到这一敏感地区脆弱的和平，埃厄双方边境线的紧张态势有可能引发新的战争，联合国官员8日作出这样的悲观评价。

　　联合国驻埃厄特派团的副团长乔尔·阿德奇当天在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴接受采访时表示，如果那些维和人员真的被驱逐，那么整个维和部队的补给、交通和通讯都将受到影响。这是联合国官员首次对于厄方这一做法的影响作出评估。

　　阿德奇说，“作出这些评估的目的，是想确定假设一些人由于被驱逐而离开，那么其他维和人员还能否完成使命。”目前，埃厄两国在边境地区都部署重兵。厄政府还发出警告说，埃厄两国间很可能爆发新的武装冲突。

　　挪威敦促厄方与联合国合作

　　本报综合报道 9日，挪威外交大臣约纳斯·加尔·斯特勒向媒体表示了对于埃厄危机的担忧，他敦促厄立特里亚政府与联合国方面保持合作。

　　斯特勒说，挪威对于埃厄危机的最新进展非常担忧，厄立特里亚政府单方面作出驱逐联合国工作人员的决定是不可接受的。对于这场危机，国际社会都应积极参与斡旋。

　　他呼吁厄立特里亚与联合国以及维和特派团展开全面合作，履行安理会今年11月一致通过的第1640号决议。他同时还强调，挪威政府呼吁埃塞俄比亚方面履行承诺，遵守2002年埃厄边界委员会就埃厄边界划分作出的裁决。

　　斯特勒最后表示，埃厄双方都应表现出解决危机的诚意，致力于“非洲之角”的永久和平。

　　■专家连线

　　厄意在表达对西方不满

　　中国社科院西亚非洲研究所研究员刘乃亚认为

　　本报讯（实习生江玮）中国社科院西亚非洲研究所研究员刘乃亚认为，厄立特里亚是有选择性的驱逐，它驱逐的主要是来自美国、欧盟这些西方国家的军事观察员，它试图通过此举来表达对西方国家的不满。

　　联合国上月通过的第1640号决议威胁要对厄立特里亚进行制裁，却不提对埃塞俄比亚制裁。厄方因而认为联合国是在有意偏袒埃塞俄比亚，觉得联合国的决议有失公允，因此作出了这个单边决定。

　　由于厄立特里亚破坏维和行动在先，第1640号决议可以说是对厄方的一种警告。联合国特派团当初是在双方同意的条件下成立的，经过了安理会的授权，它理应得到尊重。厄立特里亚单方面的驱逐行为也是对国际社会的不尊重。刘乃亚指出，维和行动完全成功的案例不多，虽然埃厄接受了国际调停，但是两国的边界冲突是一个历史问题，这个矛盾没有得到彻底解决，双方的冲突就不会平息，甚至可能再次爆发战争。如果西方国家认定是厄立特里亚蓄意破坏目前的停火状态，对厄立特里亚进行制裁，使其陷于孤立，厄立特里亚就有可能诉诸武力来解决这种状况。制裁只能导致双方兵戎相见，联合国的维和使命也就无从谈起。

　　刘认为，维和行动本身就存在争议，虽然它不失为制止流血冲突的一个途径，但是从长远来看，真正公平公道的办法还在于两国自己解决。此外，要解决埃厄冲突，非盟作用不可小觑。通过具有民族文化认同的非盟来解决兄弟内部的冲突，将更能为双方所接受。

　　■事件回眸

　　厄立特里亚突下“逐客令”

　　安南表示联合国不能接受

　　联合国埃厄特派团副发言人穆西·库马洛女士7日对新闻界说，厄立特里亚政府6日致函特派团，要求特派团当中的美国、加拿大、俄罗斯以及欧洲其他国家的军事观察员必须在10天内离开厄立特里亚。

　　穆西·库马洛女士说，厄立特里亚政府在信函中没有说明要求这些国家的军事观察员在规定时间内离境的理由。她说，埃厄特派团副团长乔尔·阿德奇正就此事与厄立特里亚政府官员进行紧急磋商。在厄立特里亚境内，来自美加俄以及欧洲其他国家的联合国军事观察员约有160人。

　　厄立特里亚这一做法立即遭到了联合国秘书长安南的谴责。安南7日发表声明，谴责厄立特里亚的决定违背了《联合国宪章》中有关联合国人员国际性的规定，也是对安理会赋予秘书长全权指挥维和行动权力的破坏。他说，联合国不能接受厄立特里亚的决定，厄立特里亚应该立即无条件收回该决定，并解除所有限制特派团行动的措施。

　　联合国安理会当天也召开紧急会议商讨埃塞俄比亚－厄立特里亚局势。在随后发表的主席声明中，安理会要求厄立特里亚政府立即无条件收回决定，并表示安理会将继续关注该事件的进展。

　　■新闻背景

　　祸根12年前埋下

　　此次厄立特里亚驱逐联合国观察员，与邻邦埃塞俄比亚相互陈兵边界，导致“非洲之角”局势紧张，事件起因与两国历史渊源息息相关。说到底，埃厄的边界争端，是早期殖民统治者留下的祸根。

　　作为“非洲之角”的两个邻邦，埃厄“本是一家”。1993年4月，厄立特里亚才在国际监督下通过全民公决独立成国，脱离埃塞俄比亚。厄坚持以1902年版图与埃塞划界，埃塞则强调以实际控制线为依据，两国在边界问题上越走越远，亲兄弟终于反目成仇。

　　两国在1998年5月爆发边界战争，导致大约7万人死亡。虽然埃厄在2000年底签署了和平协议，但和平仍然相当脆弱。联合国于翌年4月在埃厄边界地区设立临时安全区，并派驻维和部队（即埃厄特派团）。

　　2002年4月，埃厄边界委员会就埃厄边界划分作出裁决，双方均表示原则接受。2003年9月，埃塞俄比亚向安理会提出设立标界替代机制，以重新划定包括巴德梅在内的有争议边界。厄立特里亚坚持埃厄边界委员会裁决不可更改，两国固有矛盾激化。

　　在此形势下，安理会于今年11月23日一致通过第1640号决议，要求埃厄立即停止在边境地区集结重兵，强调一旦干戈再起，势将危及地区和国际和平与安全。分析人士指出，由于厄方认为1640号决议“偏袒”埃方，因此选择跟联合国对抗。