被誉为“历届成果最为丰富的大会之一”的蒙特利尔气候变化大会在历经艰难曲折之后，伴随诸多丰硕成果落下帷幕—— 应对气候变化 世界艰难前行

　　本报记者 黄勇

　　12月10日，《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方大会(COP11)暨《京都议定书》第1次缔约方大会(COP/MOP1)在历经艰难曲折之后终于在加拿大蒙特利尔落下帷幕。来自180多个国家的近万名代表经过激烈谈判和磋商，最终做出了40余项重要决定，其中包括启动《京都议定书》第二阶段温室气体减排谈判这一最重要、最核心的决定，以进一步推动和强

化各国共同行动，切实遏制全球气候变暖的趋势。

　　成果丰硕过程曲折

　　本次大会成果丰硕，但其进程却十分艰难曲折。

　　原定于蒙特利尔当地时间12月9日下午6时闭幕的大会，由于俄罗斯代表团在关于启动第二承诺期谈判(《京都议定书》第3条第9款)的问题上突然提出附加条件，使得谈判一度陷入僵局。经过大会主席以及相关各方同俄罗斯代表团紧急磋商，终于在12月10日凌晨3时左右达成妥协，大会同意考虑与俄方在有关“自愿承诺”的提议上进行进一步磋商。

　　此前，各有关利益方在诸多议题上的争论已经使得大会进展缓慢。12月7日部长级会议开始之后，不少议题的分歧仍然很大，一度使得人们对大会能否取得有效成果表示担忧。而美国不顾世界舆论的压力，甚至在美国前总统克林顿特意前往大会发表演说、敦促美国政府采取行动参与国际减排的情况下，仍然拒绝《京都议定书》，这也使加拿大政府力图劝说美国参与京都议程的努力无果而终。

　　意义重大艰难前行

　　尽管美国等国仍然拒绝参与京都议程，尽管在许多议题上进展缓慢，但在一些问题上，本次大会可以说取得了重要成果。大会主席、加拿大环境部长斯特凡·迪翁说:“大会在许多重要领域做出了重要决定。《京都议定书》已经开始全面执行，对于未来减排行动的对话已经开始，缔约方已经开始推动适应气候变化以及促进对公约和议定书的执行。”

　　大会最重要的成果是启动了《京都议定书》第二承诺期谈判，但实际上这是一个被称之为“控制气候变化的蒙特利尔路线图”的成果，是一条双轨路线:在《京都议定书》框架下，157个缔约方将启动《京都议定书》2012年之后发达国家(公约附件1国家)温室气体减排责任的谈判进程，决定成立一个新的工作小组，并将于2006年5月开始工作；在《联合国气候变化框架条约》基础上，189个缔约方也同时就探讨控制全球变暖的长期战略展开对话，计划将举行一系列范围广泛的专题讨论会，以确定应对气候变化所必须采取的行动。

　　由此，这一在《联合国气候变化框架条约》下开展的“不具约束力的对话”，使得一直拒绝批准《京都议定书》、但温室气体排放量占世界首位的美国不至于脱离全球控制气候变化的行动进程。

　　大会取得的其他重要成果还包括11月30日通过的《京都议定书》执行规定，使得议定书正式进入具体执行阶段，从而正式启动了全球碳市场。联合国气候变化公约秘书处代理秘书长理查德·金利称赞其为“历史性一步”。

　　作为《京都议定书》“灵活三机制”之一的清洁发展机制在本次大会上备受关注，会议强化了清洁发展机制的管理机构，简化了操作程序，出席会议的近40个发达国家承诺在2006~2007两年间为此机制的运行出资1300万美元。此外，联合履行机制也在本次大会上成立了管理机构，以管理发达国家在中东欧经济转型国家等国投资温室气体减排项目事宜。

　　另一个重要的突破是建立了“遵约委员会”，负责监督和管理缔约方执行《京都议定书》的情况。中国代表团副团长苏伟当选为委员。任何不履行议定书的缔约方从此将为自己的不负责行为承担法律责任。

　　在讨论温室气体减排问题的同时，如何适应气候变化也是本次大会的重要议题。会议决定开展适应气候变化5年行动计划，研究如何适应气候变化影响，为确定采取何种具体措施和步骤来适应气候变化铺平道路。同时，会议决定用1年时间确定“适应基金”的管理和运行模式。这一基金来源于清洁发展机制的收益，将用于支持发展中国家适应气候变化的具体活动。

　　大会还有一个核心的话题:技术。无论是温室气体减排还是适应气候变化，都离不开先进的环保技术。会议同意进一步采取措施鼓励环保技术的开发和转让，特别是发达国家向发展中国家的技术转让。

　　参与谈判的中国代表团副团长苏伟、国家气候变化对策协调小组办公室主任高广生、联合国清洁发展机制监督委员会副主席吕学都、中国人民大学环境学院副院长邹骥等在接受记者采访时认为，从大会所取得的成果来看，启动第二承诺期谈判、遵约委员会的成立、在公约基础上展开的对话、清洁发展机制的改革和联合履行机制的正式启动等，都是具有深远而重要影响的成果。

　　应对变化任重道远

　　尽管理查德·金利认为本次会议是联合国历次气候变化会议中“成果最丰富的会议之一”，大会在执行(Imple－ment)《京都议定书》、改进(Improve)公约和议定书以及创新(Innovate)未来气候机制等3个“I”方面都取得重要进展。但不能否认，本次大会的成果在一定程度上是各方妥协的结果。会场内外各方的争论，美国的顽固立场，以及在技术转让、能力建设等所谓“传统议题”方面的进展不大，都意味着全球应对气候变化的努力将是一个长期而艰难的进程，任重道远。重要的是各方要履行承诺，切实采取行动，共同应对气候变化这一人类共同的挑战。