《代顿协议》面临更新换代 塞族内部强烈抵触

　　新华社贝尔格莱德12月13日电综述(记者 王海昉连国辉)：10年前签署的《代顿协议》为历时三年半、被认为是二战结束以来欧洲最血腥的局部战争——波黑战争画上了句号。但如今该协议既不能适应波黑战后重建乃至加入欧盟和北约的要求，也未能化解依然严重的民族矛盾。国际社会认识到，《代顿协议》需要更新换代，以结束波黑处于国际托管的状态，使之成为真正独立自主的国家。

　　1995年11月21日，波黑、克罗地亚和前南联盟塞尔维亚总统在美国俄亥俄州代顿达成和草签了波黑和平协议，并于12月14日在巴黎正式签署协议。该协议规定，波黑由穆克联邦(占领土的51%)和塞族共和国(占领土的49%)两个政治实体构成，它们各自拥有自己的政府、议会、军队和警察部队；联邦一级由三大主体民族各派一名代表组成3人轮流坐庄的主席团，下设部长会议(政府)和议会。为监督协议的执行，国际社会还向波黑派驻了拥有广泛权力的高级代表和以北约为首的驻波黑多国稳定部队。

　　《代顿协议》为波黑重新带来和平。在过去10年，有100多万难民重返家园，因民族仇恨引发的大规模暴力事件几乎绝迹，大规模的战后重建工作已经开始。国内生产总值在战后10年增长了两倍。中央银行、新的统一的海关和税收等系统也已建立。

　　但国际社会日渐认识到，《代顿协议》是一个经过长期谈判而达成的停火协议，并不是一个把波黑建设成一个能有效运转、现代的多民族欧洲国家的蓝本。由于战争创伤造成的民族敌视依然随处可见，政府机构中各族的制衡造成办事效率低下，严重影响经济的持续发展和社会的和解进步。

　　欧盟负责扩大事务的专员雷恩明确指出，首先要取消的就是国际社会驻波黑高级代表一职，因为它对波黑内外事务的决策权和决定权限制了该国经选举产生的机构在改革中充当先锋。欧盟希望在与波黑签署《稳定与联系协议》之后撤销欧盟驻波黑高级代表这一职位，另外设立一个欧盟特别代表的职位，结束波黑目前这种实际上处于国际托管的地位。

　　此外，一些官员把波黑严峻的经济形势也归咎于《代顿协议》确定的两个实体并存的政治框架。波黑每年要把60%至70%的预算用于维持从中央政府到两个实体各自机构的运转。据统计，仅有400多万人口的波黑居然有200名各级部长、80个政党和14个各级议会。庞大的官僚体系，加上各族之间为本民族的利益而进行的无休止的权力斗争也让波黑的政治家们忽视了经济和社会事务。

　　即将离任的国际社会驻波黑高级代表阿什当说：“我们目前必须着手为下一阶段——不是和平，而是转变的阶段——提供一个新框架……《代顿协议》不应该是制约我们的篷顶，它应该是我们前进的基础。”

　　曾极力促成《代顿协议》签署的美国也认识到，为帮助波黑向前迈进，有必要修改该协议。据报道，美国专家已经为波黑制定了一部新宪法，规定保留两个政治实体，但大规模削减其权力。由单一的联邦主席取代三人主席团，加强部长会议主席(联邦总理)的权限，赋予联邦议会更大权力。

　　今年11月21日，波黑政府和主要党派领导人来到代顿，参加庆祝达成《代顿协议》10周年的活动。其间，在美国的游说和压力之下，波黑各族领导人承诺在2006年3月底之前就波黑新宪法达成协议。

　　然而，分析人士指出，波黑塞族内部对修改宪法有强烈的抵触情绪，担心宪法改革会使塞族共和国的生存受到威胁，波黑克族则以塞族拥有自己的共和国为由再三提出要组成自己的实体，因此《代顿协议》能否顺利更新换代还是一个问号。