创新区域合作新模式东亚峰会开启亚洲新时代

　　东亚峰会取代东盟＋3

　　东亚峰会的初衷是为了推进东亚区域合作，最终建立东亚共同体。据陆建人介绍，按当时的设想，峰会的成员是东亚13国，并逐渐以峰会形式取代10＋3。

　　但峰会最初的倡议引起了东盟的忧虑，东亚峰会取代东盟＋3，不但东盟的名字没有

了，而且东盟对东亚合作的主导权也旁落了，今后东亚合作必将被大国所主导。因而，倡议提出后的一段时间里，一直没有被东盟所接受。

　　但后来东盟成功地改造了原先的倡议，把东亚峰会的主办权牢牢控制在自己手中，不但时间、地点仍按10＋3模式做，连与会者的资格也要由东盟来审定。东盟将选择与其战略利益和发展机遇最密切的国家入会，而不受地域的限制。

　　陆建人说，日本首先提出扩大成员的倡议，要求允许澳大利亚、新西兰这两个位于大洋洲的发达国家参与峰会。澳新两国亦早就想加入10＋3进程，以求分享东亚合作的红利。但在马哈蒂尔执政时期，被其视为“不是亚洲人，而是欧洲人”的澳、新入门无望。马哈蒂尔离任后，东盟出于“大国平衡”的战略以及地缘政治和经济利益考虑，最终同意澳、新与会，但同时要求把亚洲大国印度请入会场。印度也有意在借重东亚挺军“亚洲大陆”，进而走向“世界大陆”。很显然，加入峰会，是其长远战略的一个标志性阶段。而东盟则看好印度的经济发展潜力，把印度与中国看成亚洲经济的“双引擎”。

　　东亚峰会成员扩大消息传出后，俄罗斯、蒙古与巴基斯坦也提出申请，要求成为峰会的“创始成员”，欧盟也要求作为观察员列席会议。只有美国在一旁冷眼观察。虽然日本试图说服东盟给美国一个“观察员”身份，让其与会，但美国对此身份却不屑一顾，不过，依然保持着警惕的目光。

　　东盟最终将新成员的“入场券”发给了印、澳、新三国。按照东盟提出的接纳峰会新成员的三个条件：必须是东盟的对话伙伴国、必须签署TAC以及要与东盟有“实质性”的政治经济关系，俄罗斯将参加三年后的下届峰会。

　　创新区域合作模式

　　一种普遍的观点是，首届东亚峰会的政治象征意义已超过了其议题的重要性。

　　陆建人认为，东亚峰会的成员来自三个不同地区，16个成员不是基于区域的一致性，而是基于战略利益的共同性走到了一起，从而打破了区域合作的地域限制。这样一种区域合作模式在全球系首创。

　　“其实，对于区域合作组织来说，其稳定性不在于各成员在地域上的一致性，而在于利益上的共同性。成员虽来自不同地区，但因利益相关性较强，加上以10＋3为主体，因而这种新型合作模式的基础和结构将是稳定的，有其生命力和发展潜力。”

　　除此之外，陆建人说，东亚峰会还强化了南北合作的性质，扩大了合作空间与潜力。

　　目前，东亚峰会16个成员国人口近30亿，占世界一半，GDP总值超过8万亿美元，占全球22％，外汇储备远远超过欧元区，经济互补性突出，有极大的合作潜力和空间。

　　美国担心APEC被架空

　　陆建人说，由于历史原因，美国与东亚有密切的关系，在东亚有巨大的政治、军事、安全和经济利益。在美国眼中，东亚合作已成为与朝核问题、台海问题相并列的东亚三大关注点之一。

　　美国自认为“用鲜血和财富”保护了东亚的安全与繁荣，但东亚向美国输出的却是巨额贸易赤字，心态难以平衡。因此排斥美国的任何东亚机制，都会受到美国的反对。东亚峰会最初的遭遇也是如此。但由于澳、新的加入，美国已转变态度。澳大利亚自认为能起到沟通美国与东亚对话的桥梁作用。不管怎样，现在美国的怨气已过去。通过东亚峰会这个平台，美国与东亚的关系有望缓和，这对东亚合作进程有利。

　　陆建人说：“东亚峰会不但要处理好与美国的关系，也要处理好与美国主导的APEC的关系。美国担心东亚峰会会架空APEC，变成它主导不了的‘小APEC’。因为峰会的16个成员中，有12个是APEC成员。其实，APEC的影响和机制的成熟度远远超过东亚峰会，美国没有必要神经过敏，自作自受。无论从历史还是从未来看，东亚合作都离不开亚太合作的大背景。这一点美国与东亚双方心中都是清楚的。“

　　陆建人强调，东亚峰会、10＋3、APEC都是亚太地区的区域合作机制，它们各有各的核心和主导力量，谁也架空不了谁。对于亚太区域合作来说，多一种机制比少一种机制要好，各种机制各司其职，亚太区域合作的路子将越走越宽。（中华工商时报记者曲力秋）