欧盟发展寻求“突围”

　　潘革平（据新华社布鲁塞尔１２月１３日电）

　　编者按：光阴荏苒，又到岁序更新时刻。世界的发展正处于历史和未来的一个新交界点上。在即将逝去的2005年，世界总体形势如何？呈现哪些主要特点？本报今起推出“2005年终专稿”，以飨读者。２００５年，欧盟可谓“流年不利”：《欧盟宪法条约》先后遭法国和荷兰否决、中期预算迟迟未获通过、世贸组织农业谈判中欧盟成为众矢之的、伦敦的

恐怖爆炸与法国的城市暴力……这一连串事件给欧盟的发展前景蒙上了阴影。

　　欧盟目前面临的挑战可归纳为四个方面，即一体化进程受挫、“社会模式”难以为继、共同农业政策受到挑战，以及社会多元文化融合经受考验。

　　一体化进程受挫。今年５月底６月初，法国、荷兰两个欧盟创始成员国先后以全民公决的方式否决了欧宪条约。随后，英国等国纷纷将表决期推后，这一历经多轮谈判才出台的条约从此被打入冷宫。民众失望、疑惑的情绪弥漫欧洲，有欧洲的政治家称“欧洲的黄金时代结束”。

　　“社会模式”难以为继。高税收和高福利是欧洲“社会模式”的最大特征，但是在经济全球化背景下，这种社会福利制度的弊端日益凸显，影响了欧盟的竞争力，给经济转型造成了困难。今年７月，刚刚接任欧盟轮值主席的英国首相布莱尔表示，造成“２０００万失业人口、生产率下降、科技水平下降”的“欧洲社会模式”非改不可。然而，从法荷两国拒绝欧盟宪法到最近的德国大选，都表明多数欧洲民众要求维持现有福利制度的愿望。如何在社会福利不受大的冲击下提高竞争力及振兴经济，已经成为欧盟面临的一大难题。

　　共同农业政策受到挑战。以高额补贴为主要特征的共同农业政策，是构建欧盟的基石之一。随着全球化的不断深化，这一带有浓重保护主义色彩的政策正在受到挑战。世贸组织多哈回合谈判中，巴西、印度等发展中国家和澳大利亚、新西兰等农产品出口国以及美国都抱怨欧盟在削减补贴和扩大市场准入方面做得不够。共同农业政策改革问题还在欧盟内部引发分歧，今年６月中旬召开的欧盟峰会上，正是由于英法在这一问题上的尖锐对立导致２００７－２０１３年中期预算方案未获通过。

　　社会多元文化融合经受考验。今年７月７日伦敦发生系列爆炸，造成５２名无辜者死亡，７００多人受伤。英国坚定地支持美国军事打击伊拉克，其受到恐怖袭击并没有让人感到意外，但令人震惊的是制造这次恐怖袭击的４名“人弹”均系在英国土生土长的巴基斯坦裔英国公民。今年１０月底，巴黎郊区一起意外事件引发法国持续十余日的骚乱，波及数百个城镇，法国被迫宣布进入紧急状态。这些问题反映出，欧盟在开放融合的扩张态势下如何真正接纳多元文化、缩小各族群之间的差异，将成为欧盟急需解决的新课题。

　　尽管欧盟面临众多挑战，但无论是政治精英还是普通民众，都没有对欧盟丧失信心。今年９月在欧盟９个国家进行的一项民意调查表明，绝大多数欧洲人对欧洲一体化建设持支持态度，这一比例在法国高达８２％。欧洲的政治家们也在对发展模式进行着深刻的反思。欧盟委员会１０月启动了一个旨在缩短与民众距离、宣扬“民主、对话和讨论”的计划，通过各种活动倾听广大民众的声音，让民众了解欧盟的决策过程，共同为欧洲寻求未来的发展方向。问题缠身的欧盟正寻求着发展“突围”的时机。

　　“在危机中前进”是欧洲一体化进程的显著特征。将不同历史、民族特性各异、经济发展参差不齐的众多主权国家“融为一体”，注定是个充满矛盾的过程。人们从欧盟发展历程中可以看到，每当矛盾出现时，各国往往会吵得不可开交，但经过谈判和妥协，最终都能达成一致。

　　从某种意义上讲，欧洲一体化已经成为一个“难以逆转”的进程。不管人们愿意与否，它时刻都在影响着人们的生活：在欧盟范围内，法规一体化的覆盖率已达６０％以上。在经济一体化方面，成员国的主权转让共享已超过８５％。

　　今年上半年法国和荷兰先后否决欧宪条约后，一些分析人士曾指出，这证明了普通欧洲人希望参与管理自身事务的强烈意愿。现在或许可以这样说，欧盟目前面临的危机和挑战正预示着一个新时代的来临：欧盟将由一个政治精英的“培育”期，进入到一个“全民参与”的成熟发展期。如何使欧盟摆脱目前的困境，为其继续发展寻求“突围”之路，这正是摆在欧洲各国领导人面前的严肃课题。