欧盟：危机化解　挑战犹存

　　新华网布鲁塞尔１２月１７日电（国际观察）欧盟：危机化解挑战犹存

　　新华社记者梁贵和 潘革平

　　“宪法危机”和“预算危机”是今年新闻媒体报道欧盟时使用频率极高的两个词。在１７日凌晨闭幕的欧盟首脑会议上各国经艰难谈判终于就中期预算达成妥协，“预算危机

”得以化解。但是，鉴于欧盟及其几个主要成员国国内的因素，欧盟将在２００６年面临多方面的挑战，经历了快速“上升期”的欧洲一体化进程将可能在一段时间内进入“低档位运行期”。

　　欧盟眼下的困境是多种矛盾积累的结果。去年欧盟吸纳１０个成员国在民众中引起的不安情绪以及法国和荷兰今年先后否决欧盟宪法条约，只不过是矛盾充分显现的导火索。

　　从１９５２年欧洲煤钢共同体开始，欧洲一体化一直遵循“由浅入深，先易后难”的原则。随着一体化由中低级向高级提升，欧盟政治体制、运行机制和政策措施的构建，以及重要关系的调整必将变得更为艰难。当前，欧洲一体化的区域协调治理已深入到普通百姓的日常生活和工作中，一举一动都将牵涉民生的根本，因此各国不得不谨慎行事。另一方面，欧盟各国在对美、对俄关系上的不同态度加剧了欧盟内部的分歧，这在一定程度上削弱了欧盟的凝聚力。

　　２００６年，欧盟可能在以下几个方面遭遇“暗礁”。

　　本次首脑会议上，欧盟的“妥协文化”又显威力，各国领导人两天的紧张谈判化解了持续了半年多的预算危机。明年，还有两个棘手的谈判将再度考验欧盟的妥协能力。一是开放服务贸易市场的谈判。服务贸易市场开放是欧盟委员会数年来力推的重点，但一直未有实质性的进展，有关法规将于明年１月提交欧洲议会讨论。但代表多数老成员国的欧洲工会组织已表示将对此进行强烈抵制，称服务市场的开放将使一些欧盟成员国面临来自低成本的中东欧国家的“不公平竞争”。二是关于劳动力自由流通问题的谈判。目前，大多数成员国在劳动力自由流通方面仍然采取种种阶段性的限制措施，要想在明年形成欧盟范围内统一的规范劳动力自由流通的措施，难度相当大。

　　在对外关系方面，加强与巴尔干国家的联系，特别是与波黑展开签署《稳定与联系协议》的谈判，以及与土耳其、克罗地亚进行入盟谈判将占据重要位置。保加利亚和罗马尼亚能否按预期于２００７年１月１日正式加入欧盟仍包含一些未知因素。比较普遍的看法是，欧盟将在明年大大放慢扩大步伐，拿出时间“消化”在２００４年一举吸收１０个成员国的“成果”；而欧盟扩大带来的一些负面影响，如老成员国在社会稳定、就业等方面受到的冲击，将在一定程度上对扩大进程产生消极作用。

　　未来一年，欧盟还缺乏保证其一体化进程快速发展的政治大气候。用欧盟委员会副主席费尔霍伊根的话来说，欧盟目前之所以问题成堆，主要是因为“成员国中没有一位政府首脑愿意承担领导欧洲的责任”。

　　在德国，刚刚上任的默克尔总理领导的是一个大联合政府，其近期工作重点无疑是要平衡政府内各党派利益，力图站稳脚跟。意大利和法国将分别于明年和２００７年举行大选，其国内各个政治力量为获得选民支持将不可避免地打“外交牌”。当国家利益与欧盟利益发生冲突时，它们将会更多地考虑本国的利益。今年下半年担任轮值主席国的英国虽然最后促成了中期预算的妥协，但这并不能将它推上“欧洲领袖”的位置。

　　法国和荷兰今年先后否决了欧盟宪法条约，明年仍难以看到重新启动批准欧盟宪法条约进程的希望。尽管明年１月开始担任轮值主席国的奥地利是继续批准欧盟宪法条约的赞成国，但欧洲分析人士普遍认为，即使欧盟领导人在明年６月的首脑会议上将按计划讨论欧盟宪法条约的未来，欧盟不会在明年重启批准进程几乎已成定论。（完）