欧盟峰会通过折衷预算案

　　预算总额略有上调；英国同意进一步削减返款数额；法国暗示2013年前可调整农业补贴

　　12月17日，英国首相布莱尔（中）、外相斯特劳（左)和欧盟委员会主席巴罗佐出席新闻发布会。当天，经过两天的艰苦谈判，英国提交的第3份欧盟预算案终于获得通过。

　　12月17日，欧盟中期预算案通过之后，德国总理默克尔出席新闻发布会时笑了。

　　12月17日，欧盟预算案通过后，葡萄牙总理苏格拉底（中）离开布鲁塞尔时，竖起了大拇指。看来这是一个皆大欢喜的结果。

　　本报综合报道 “我们就欧盟的财政前景达成了协议。”当地时间12月17日凌晨3时，经过两天紧张的磋商之后，欧盟轮值主席国英国首相布莱尔终于得到机会说出了这句话。

　　根据本届欧盟峰会最终达成的预算协议，欧盟下一期中期预算总额和对新入盟国家的援助略有增加，英国也同意进一步减少预算返款，以法国为首的共同农业政策受惠国也暗示愿意在2013年前对农业补贴作出部分调整。

　　返款和农业补贴政策暂不改革

　　12月17日获得通过的预算案是英国提交的第三份预算案。根据这一方案，欧盟2007－2013年度中期预算总额增加到了8623亿欧元，比英国3天前提出的第二份预算案增加了130亿欧元。在颇具争议的英国返款问题上，英国同意削减105亿欧元预算返还款，比英国原来答应的又增加了25亿。

　　最引人关注的是，各成员国最终还同意2013年之前不就英国的预算返款和共同农业政策进行改革，但是呼吁欧盟委员会2008年或者2009年就欧盟支出拿出一份全面、广泛的评估，其中包括造成这次预算案僵持不下的农业补贴和英国返款问题。布莱尔事后评价说：“届时它将允许我们做出一些改变，为将来的改革做好准备。”

　　同意给予马其顿“候选国地位”

　　英国提交的第三份方案直到16日晚7时才出炉。按照原定计划，欧盟峰会应该在16日结束，但是由于各国存在诸多分歧，峰会一直到17日凌晨才达成最后协议。

　　预算案的通过令欧洲领导人终于松了一口气。欧盟委员会主席巴罗佐表示，虽然最后达成的协议“并非完全如欧盟委员会所愿”，但是“欧洲免于陷入瘫痪”。“这对担任欧盟轮值国主席的英国来说是一个好的结果。如果我们不能就预算达成协议，这会给民意传达一个什么样的信号？”对预算最终增加了对新入盟国家的资助，巴罗佐也表示了欢迎。“没有团结也就没有联盟。”他说。

　　除中期预算问题外，本届欧盟峰会还同意给予马其顿“欧盟候选国地位”。之前法国曾表示，如果不能就预算达成协议，法国将投否决票。但是这并不意味着各方将就马其顿入盟的问题展开谈判，因为欧盟一些成员国认为欧盟自身的“吸收能力”还有待进一步的提高。

　　（江玮）

　　■幕后

　　默克尔提案化解危机

　　巧妙周旋软化英法立场，增加预算提议获各方支持

　　本报综合报道 据欧洲媒体报道，英国提交的第3份预算案能获得通过，德国总理默克尔的幕后工作居功至伟。她在英法之间的巧妙周旋和最后时刻提议成功化解了谈判危机。

　　据英国《卫报》报道，12月17日，默克尔刚吃完早饭就前往拜访布莱尔，成为当天和布莱尔举行会晤的第一位领导人。法国总统希拉克继默克尔之后，也和布莱尔进行了会谈。希拉克结束和布莱尔的会谈之后，马上来到德国代表团住地，和默克尔会晤。在与希拉克的会晤中，默克尔还邀请了上任轮值主席国卢森堡的首相容克和下届轮值主席国奥地利的总理许塞尔。随后，默克尔草拟了一份协议，并在当天中午和法国总统希拉克一起递交给了布莱尔。

　　据欧盟观察家网报道，默克尔午餐会上提交的这份方案建议把欧盟2007－2013年度的预算增加132亿欧元，增至8625亿欧元，使欧盟预算总额占到国民收入比率的1.04％到1.05％之间，这个数字高于英国之前提出的1.03%.最后通过的预算案和默克尔提出的方案相差无几。

　　奥地利总理许塞尔事后评价说：“默克尔在幕后扮演着非常重要的角色。她表现得沉着、冷静，非常专业。”罗马尼亚总统伯塞斯库也说：“她从始至终都在斡旋。她是拿出提议打破僵局的第一人。”

　　英国《卫报》就此评价说，默克尔的表现预示欧洲内部将发生一些改变，那就是，法德同盟不会排斥其他国家，比如英国、意大利和波兰。（江玮）

　　■记者连线

　　预算协议没有输家

　　中国社会科学院欧洲所研究员赵俊杰接受本报采访

　　本报讯（实习生 江玮）对于欧盟峰会最后关头通过的预算案，中国社科院欧洲所研究员赵俊杰认为，这份协议中没有输家，对立双方各自让步之后实现了双赢。最终这份协议体现了欧洲各国团结、务实和欧洲一体化的立场。

　　赵俊杰分析说，通过对比布莱尔本月5日和14日提交的两份预算案，英国提交的第3份预算案有了非常大的让步，同意削减的返款数额实际上超过了它预先坚持的10%的底线。既然英国已做出了让步，由法国挑头、享受农业补贴政策的西班牙、葡萄牙及新入盟的中东欧各国也做出了回应，同意对共同农业政策进行重新评估，这基本上意味着他们同意削减农业补贴。欧盟每年有40%的预算用于农业补贴，如果削减农业补贴，这个数目将远远大于英国放弃的预算返款。

　　英国的让步也为它赢得了更多的政治利益和尊敬，进一步树立了它在欧盟中的威信和声誉。以少量的代价，得到巨大的回报，正是布莱尔理性选择的结果。另一方面，预算案最终能获得通过，也体现了欧盟各国外交谋略的选择。一开始，各国的调子都很高，都说要坚持原则，但处理问题的手腕都很灵活，就像挤牙膏一样，一步步实现自己的目的。

　　■各方反应

　　希拉克赞扬布莱尔让步

　　声称预算案为欧盟和欧盟扩大化提供了充足的财力

　　本报综合报道 12月17日，欧盟预算案通过后，英国的老对手法国对布莱尔的让步予以了积极评价，认为预算案为欧盟和欧盟扩大化的雄心提供了充分的财力。

　　法国总统希拉克首先对预算案获得通过表示了欢迎。他说：“我们又一次战胜了危机……我们达成了一份协议，一份对欧洲有利的协议，它为欧盟和欧盟扩大化的雄心提供了充足的财力。”

　　他随后赞扬了布莱尔的“智慧和勇气”。“这个立场非常重要，虽然我认为这是合理的，但是对于布莱尔来说，承认英国的返款权受到深刻改变可是个政治难题。”他说。

　　举行最后磋商之前，希拉克的口气已经有所松动。他认为，经过一系列磋商之后，“我们已经取得了真诚的进步。虽然还未成定局，但是我们正在一步步地朝解决方案迈近。”（江玮）

　　布莱尔认为协议符合英国利益

　　声称预算案维系了英国与新入盟国及德国新政府的关系

　　本报综合报道 虽然英国比原计划又多放弃了25亿欧元的预算返款，但是布莱尔会后表示，这份协议符合英国国家利益。他认为，如果布鲁塞尔峰会不能就欧盟预算达成协议，英国的国家利益将蒙受“巨大破坏”。

　　布莱尔接受英国广播公司（BBC）采访时表示，如果不能就预算达成协议，“我们和新入盟的国家以及和德国新政府的关系都会遭到破坏。”

　　由英国提交的第3份欧盟中期预算案通过后，布莱尔说：“英国在欧盟内部稳居主导权是英国的利益所在。担任轮值主席国期间，我们成功地做到了这一点。”对于英国放弃的25亿欧元预算返款，布莱尔认为：“大多数欧洲大国承受的损失比英国要多得多。我们第一次和法国站到了平等的位置上。”

　　12月31日，英国将结束欧盟轮值主席国任期，布莱尔评价说：“我们和土耳其、克罗地亚展开了谈判，通过了一份预算。我们在充满挑战的情况下，实现了一系列获得认同的改变。”（江玮）

　　波兰总理连说满意

　　德国让出1亿欧元资助，波兰成预算最大受益国

　　本报综合报道 12月17日，欧盟中期预算案通过以后，波兰总理马尔钦凯维奇表示，波兰得到了它希望得到的东西。

　　据报道，欧盟各国达成协议之后，马尔钦凯维奇难掩喜悦之情，用力地挥舞着手臂说：“是的！是的！是的！”他直言不讳地说：“我们来这里就是希望达成这样的协议。我们将通过这份预算努力追赶欧洲最富裕的国家。”

　　马尔钦凯维奇透露说，欧盟25个成员国签署了预算协议之后，德国总理默克尔把原本拨给德国的1亿欧元资助分给了波兰。“这是一个美好的、完美的姿态，难以用兹罗提（波兰货币）或是欧元来衡量，因为这是一个团结的姿态。”

　　按照最后达成的协议，波兰成为了欧盟财政支出的最大受益国，把欧盟预算的597亿欧元收入了囊中。对此，布莱尔也表示：“英国和新入盟国家之间的坚固关系得到了保护。”（江玮）