布什明年就落实印美核协议问题出访印度

　　本报讯 (拉贾·莫汉) 明年春天，美国总统布什会到印度来。这是第一次，而第一次的意义总是重大，双方官员的准备工作都在进行中，其中一项重要内容就是，落实印美核协议。

　　协议的签署，曾照亮了辛格总理7月的美国之行。半年后，协议的虚实，无疑也将牵系布什回访的成败。

　　遗憾的是，在层层叠叠的技术、政治障碍之后，核协议至今仍是一纸空文。根据协议，布什政府将取消对印度执行了30年的核禁令，为双方核能合作扫清道路。作为回应，新德里同意将自家的核设施分割为军用、民用两部分，并接受国际原子能机构(IAEA)对其民用设施的监督。

　　如果布什政府对分割计划没有异议，那么它将向国会提出一项法案，以修改美国有关防核扩散的法律。此外，它还要向45国的核供应集团(NSG)作出解释，促使该组织对国际核贸易规则进行相关改动。

　　但问题是，美国国会和NSG都顾虑重重。有人不断放大协议对全球防扩散机制的“副作用”，有人则试图给它绑上附加条件。在印度，阻力也不小。一则分割核设施耗资巨大，二则将核合作的愿景托付于美国的承诺，本身就是冒险，质疑的声音自然少不了。

　　前程不易，不过华盛顿和新德里并不打算放弃。既然签了字，它们就有信心说服国人和国际社会，核协议一经批准，将不仅成全印美关系，也将造福全球核秩序。

　　而这说服工作的第一步，就是印度得提出一项从防扩散的立场上看是无懈可击的核分割计划。据悉，这项工作已进入尾声。一伺完成，印度外交部及核能部的高官将携计划赴美，与对方相关人员进行磋商。

　　既然是磋商，妥协总在所难免。但印度有它的原则，这里简单概括为五点：一是确保印度开发战略核武器的空间。协议的生效，不意味着印度从此放弃“核国家”的诉求。

　　二是理性分割军用与民用核设施。印度承认这样一种现实：民用设施的名单越长，国际核合作的范围就越广。

　　三是维护核研发的独立性。道理很简单———免于国际监督，是保护印度相关

　　四是以“核国家”的身份，接受国际监督。印度拥有核武器，这在协议签署时，已为美国方面所默认。基于这一点，印度就无需接受IAEA对“非核国家”现有的核查安排。

　　五是满足国际社会的安全关切。新德里准备与IAEA单独缔结核查协议，但不准备逃避公认的国际责任，即不得将引进的核物资及技术用于核武器开发，或将其自行转让。

　　此外，新德里特别强调，有关合作应建立在对等的基础上。具体而言，印度主张，除了印度的核分割计划，印美还应就美国提出的相关法案进行磋商；至于对印度民用核设施的国际监管，则应与有关核合作同步实现。

　　曾经，气势凌人的美国议员警告新德里：不要以为有布什总统的支持就够了，印度坐实核协议的一切努力，都亟需国会山的认可。言下之意，印度需要作出更多的让步。

　　对此，新德里的答复干净利落：印度不打算就协议的核心条款，重新与美国进行谈判。“任何附加条款或改写，都可能造成双方权利、义务的不平衡，”印度驻美大使罗南·森近日在华盛顿接受采访时说，“进而腐蚀协议存在的基础。”

　　这样，球就打到了美国人的半场。接过来，印美关系乃至全球核机制都将揭开新的一页；不接，有关方面经年苦谈的成果，就将付诸一炬。尽管仍不时炫耀其扼杀核协议的宪法权利，国会山的议员们显然也都明白扼杀的代价。风向于是暗中偷换，细心的人们发现，国会山上的抱怨尽管尚未消减，但已更多地指向布什政府对国会的漠视，而针对非核协议的条款本身。

　　接下来，最大的问题可能就是时间了。目前，美国的议员们都已回家过节，国会要到明年1月中旬才会复会。而按计划，布什总统明年2月底或3月初，就将启程前往印度。也就是说，即使美国国会复会后立刻批准印美核协议，布什政府也只剩下几周的时间来说服NSG。尽管如此，新德里仍然愿意相信，核协议将证明自身的价值，而布什总统的印度之行终归圆满。