俄议会有帮“逃会族”

　　几年没去开过会 总统听了很震惊

　　《世界新闻报》特约记者

　　刘圣任

　　近日，俄罗斯《莫斯科共青团员报》捅出一条让国内百姓大跌眼镜的消息：每月领取10万卢布俸禄、出有香车、居 有豪宅的国家杜马议员们，竟然动辙就借故不去上班，连按表决器也常常让人代劳！

　　“逃会族”之多

　　令普京震惊

　　独立议员亚历山大·涅夫佐罗夫已经数年没去杜马开过会了，他的办公室一年中绝大部分时间是紧闭着的。偶尔开放 一两天，也只见一位接听电话的女秘书。若是问涅夫佐罗夫的去向，总会得到非常“肯定”的答复：“前不久，也就在两周前 ，他来过这里。”

　　在俄罗斯国家杜马，像涅夫佐罗夫这样经常逃会的议员不在少数。今年春天，在俄政权党“统一俄罗斯”党团会议上 ，第一副议长斯里斯卡当着中央选举委员会主席的面曝出“家丑”：“这儿有一份名单。本届杜马成立一年半来，这93名议 员的与会次数不超过3次，有的甚至连一次都没露过面。他们主要都是些非常有钱的人，认为没必要经常参加杜马会议。”

　　去年，斯里斯卡曾向普京总统送呈过逃会者的黑名单，据说普京当时也感到非常震惊。

　　一个议员

　　摁20个表决器

　　俄罗斯国家杜马采取的是刷卡考勤方式。这固然省力，但也给“逃会一族”打开了方便之门。有些议员人未到，却事 先将身份卡交给了关系好的议员，让后者代其刷卡。所以会场上常常出现这样的奇怪现象：电子屏上显示与会人数有两百多人 ，但是主席台下却稀稀拉拉只坐着几十号人。到了表决的时候，就更热闹了。只见议员们来回穿梭，两手一起开动，咔咔地摁 表决器。一般情况下，一个议员可以摁10至15个表决器，而动作敏捷者甚至可以在表决的数分钟内摁20个表决器！

　　由于冒名表决的现象严重，也曾引发过不少纠纷。上个世纪90年代末，叶利钦一纸诉状将杜马告上了宪法法院，称 后者违规通过了《文化珍品返还法》。原来，据总统驻杜马的代表科京科夫现场清点、并查看会议录相后发现，投赞成票的3 08名议员中，至少有20人当天没有出席会议。这样一来，法院犯难了：取缔这一法规吧，已经生效的其他法规的有效性也 会受到质疑。最终法院于1999年做出裁决：如果会议章程中有所规定，代人投票也未尝不可。

　　三大原因导致

　　“逃会风”愈刮愈烈

　　按照现行杜马会议章程规定，议员们只有两种情况可以缺席：出差或者生病。但是为什么逃会现象屡禁不止呢？专家 认为，主要原因有三。

　　一是监督不力。杜马党团内部结成攻守同盟，相互包庇，而选举人对议员的逃会恶习也是反应淡漠。前面提到的独立 议员涅夫佐罗夫，尽管多次公开声称现在不去杜马开会，将来也不会去，但这丝毫没有影响他的支持率，此君已经连续4届当 选杜马议员了。

　　二是有制度漏洞。刷卡制不能约束议员们，而光靠道德自律更是难以约束议员。三是惩戒不严。缺席的议员不会受到 任何惩罚：既不会丢乌纱帽，也不会被扣俸禄，这在客观上助长了愈刮愈烈的“逃会风”。

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　　各国议会设法对付逃会者

　　西班牙议会：明令禁止代人投票。经常无故缺席全体会议及委员会会议者，可能被临时取缔包括豁免权在内的多项特 权。

　　美国国会：如果因为出勤率低导致法定人数不足，会场警卫会将缺席者找回会场。投票时议员本人必须在场。

　　英国议会：投票时，投赞成票的站在议长的右侧，投反对票的站在左侧，并向专门书记员通报自己的姓名。议会举行 辩论时，出席人数常常不足20人，而投票则是件神圣的事，议员们会悉数到场。议员们如果不履行职责，可以被取消与会资 格，并扣除部分工资。

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