联合国能用多少钱要看改革

　　Ｎ邓玉山

　　联合国各成员国２３日晚就２００６至２００７年财政年度两年期预算方案达成协议，同意将两年预算总额定为３７.９８亿美元，但同时给２００６年预算设定了９.５亿美元上限。这一数额仅够联合国半年开销。至于联合国届时能否讨得下半年预算，便须视联合国改革进展情况而定。

　　挂钩改革预算设限

　　联合国２００４至２００５年两年期预算总额为３６亿美元。据此推算，９.５亿美元仅够联合国半年之用。根据协议，联合国秘书长安南可于明年６月前后要求联合国大会拨付下半年预算资金，但前提条件是联合国改革已经取得相当进展。这个规定可以说是史无前例。

　　根据联合国相关程序，联大须于本月３１日前批准预算方案。但由于２５日圣诞节之后是西方国家传统假期，因此２３日实际上就是解决预算问题的最后期限。

　　美英的胜利

　　联合国各方达成协议后，美英等国的“获胜”之意溢于言表。

　　美国常驻联合国代表约翰·博尔顿说：“今天晚上，美国获得了它过去３个月里一直努力追求的东西，也就是把联合国机构改革和预算方案明确挂钩。”英国代表帕里也说，这份协议“以合作方式承认维持改革压力的迫切需要”，对联合国而言是一场胜利。他还说，对于这场胜利，欧盟功不可没。

　　但代表众多发展中国家的７７国集团却只是勉强接受这份设限预算方案。７７国集团主席国牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔说，７７国集团对预算设限感到不满。他说：“我们仍然觉得这并非好事。开支限制就好像一把斧头一样悬在我们头上，我们对此感到不快。”

　　难题犹存

　　第６０届联合国大会２００６至２００７财政年度两年期预算决议草案的通过，在最后一刻避免了联合国陷入财政危机的窘境。其实，预算危机背后折射的是各方围绕联合国管理改革的较量。在这个问题上，美国与广大发展中国家之间分歧巨大。美国要求在人事和预算方面给予联合国秘书长更大权力，以方便其通过向秘书长施压来掌控联合国的活动；而发展中国家担心秘书长被人操纵而滥用权力，因此对过度扩充秘书长的权限持谨慎态度。双方的争执导致管理改革的停顿。

　　此间分析人士指出，虽然各方暂时就预算问题达成妥协，但在管理改革方面的旧有分歧未见缩小，在预算与改革的关联问题上又产生了新的分歧。随着半年时限的接近，一旦不能在管理改革方面取得有效进展，新一轮联合国预算危机也许重演，并且将更加复杂和难以解决。