安南只要到半年生活费

　　联合国各成员国经过数周谈判，最终于２３日晚就联合国预算方案达成协议，同意将２００６年年度支出上限定为９.５亿美元。这一数额仅够联合国半年开销。至于联合国届时能否讨得下半年预算，便须视联合国改革进展情况而定。

　　预算与改革挂钩，这个新点子终于打破联合国预算僵局。

　　预算设限

　　联合国各成员国２３日晚就２００６至２００７年财政年度两年期预算方案达成协议，同意将两年预算总额定为３７.９８亿美元，但同时给２００６年预算设定了９.５亿美元上限。

　　联合国２００４至２００５年两年期预算总额为３６亿美元。据此推算，９.５亿美元仅够联合国半年之用。根据协议，联合国秘书长科菲·安南可于明年６月前后要求联合国大会拨付下半年预算资金，但前提条件是联合国改革已经取得相当进展。

　　英国常驻联合国代表埃米尔·琼斯·帕里说：“这是个新概念。它把一年支出设定在一个既定数额，然后如果你已经或者将要花光那笔资金，你就得来向我们讨要更多资金。但那时，人们就可以作个判断。”

　　安南随后说，新方案能够保证各成员国在推进改革的同时，联合国能够继续工作。他说：“改革已经起步良久，今后将以更大动力前进。”

　　挂钩改革

　　联合国各方达成协议后，美英等国的“获胜”之意溢于言表。

　　美国常驻联合国代表约翰·博尔顿说：“今天晚上，美国获得了它过去３个月里一直努力追求的东西，也就是把联合国机构改革和预算方案明确挂钩。”

　　英国代表帕里也说，这份协议“以合作方式承认维持改革压力的迫切需要”，对联合国而言是一场胜利。

　　但代表众多发展中国家的７７国集团却只是勉强接受这份设限预算方案。７７国集团主席国牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔说，７７国集团对预算设限感到不满。他说：“我们仍然觉得这并非好事。开支限制就好像一把斧头一样悬在我们头上，我们对此感到不快。”埃及常驻联合国代表马吉德·阿卜杜勒－阿齐兹说，发展中国家“正竭尽全力推进改革，但同时我们不希望受到预算的压力”。

　　新闻分析

　　联合国：预算通过难题犹存

　　联合国２００６至２００７财政年度两年期预算决议草案的通过在最后一刻避免了联合国陷入财政危机的窘境。其实，预算案获得通过属意料之中，毕竟只有维持联合国的正常运转才能谈及改革，问题的关键是各方现存的矛盾能否得到化解。

　　发展中国家原先坚持反对任何给预算设置支出上限的做法，但考虑到制定常规的两年期预算的目的已达到，而且认为在预算与管理改革之间并没有明确的关联，因此最终同意了该预算案。牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔在通过预算决议草案后向媒体解释说，支出上限与联合国改革之间没有必然联系，联大是否拨付２００６年下半年资金取决于安南的建议。

　　美国则认为，目前的决议案虽然不同于其主张的３个月临时预算案，但同样可以有效地以预算进行制约，推动管理改革。博尔顿在对媒体讲话时就坚持认为，虽然没有明确写出来，但预算与改革之间确实存在着必然联系，如果不能按期推行管理改革，联合国仍将无钱可用。

　　分析人士指出，虽然各方暂时就预算问题达成妥协，但在管理改革方面的旧有分歧未见缩小，在预算与改革的关联问题上又产生了新的分歧。随着半年时限的接近，一旦不能在管理改革方面取得有效进展，新一轮联合国预算危机就将重演。