2006年日子不好过 联合国只讨到半年开销

　　中广网北京12月25日消息 联合国各成员国经过数周谈判，最终于23日晚就联合国预算方案达成协议，同意将2006年年度支出上限定为9.5亿美元。这一数额仅够联合国半年开销。至于联合国届时能否讨得下半年预算，便须视联合国改革进展情况而定。

　　据杭州日报报道，预算与改革挂钩，这个新点子终于打破联合国预算僵局。但僵局破解之后，也是几家欢喜几家愁。

　　预算设限——英国的新概念

　　联合国各成员国23日晚就2006至2007年财政年度两年期预算方案达成协议，同意将两年预算总额定为37.98亿美元，但同时给2006年预算设定了9.5亿美元上限。

　　联合国2004至2005年两年期预算总额为36亿美元。据此推算，9.5亿美元仅够联合国半年之用。根据协议，联合国秘书长安南可于明年6月前后要求联合国大会拨付下半年预算资金，但前提条件是联合国改革已取得进展。

　　英国常驻联合国代表琼斯·帕里说：“这是个新概念。它把一年支出设定在一个既定数额，然后如果你已经或者将要花光那笔资金，你就得来向我们讨要更多资金。但那时，人们就可以作个判断。”作为欧盟轮值主席国，英国代表欧盟大力支持这份设限预算方案。

　　第60届联合国大会当天深夜召开全体会议，批准了这份预算协议，从而在最后一刻避免了联合国陷入全面的财政危机。

　　根据联合国相关程序，联大须于本月31日前批准预算方案。但由于25日圣诞节之后是西方国家传统假期，因此23日实际上就是解决预算问题的最后期限。

　　挂钩改革——美国的胜利宣言

　　联合国各方达成协议后，美英等国的“获胜”之意溢于言表。

　　美国常驻联合国代表博尔顿说：“今天晚上，美国获得了它过去3个月里一直努力追求的东西，也就是把联合国机构改革和预算方案明确挂钩。”

　　英国代表帕里也说，这份协议“以合作方式承认维持改革压力的迫切需要”，对联合国而言是一场胜利。他还说，对于这场胜利，欧盟功不可没，“95％的时间里，都是我们（欧盟）在牵线搭桥”。

　　本月早些时候，美国提议联大先批准一项为期3至4个月的临时预算，待联合国秘书处管理改革方案确定之后，再审议批准新预算。但这一提议并未获得任何支持。日本、加拿大、澳大利亚和新西兰提出设限想法后，美国和欧盟迅速加入它们的阵营。

　　美国部分议员此前曾威胁说，如果联合国未能推进改革，美国将拒交联合国会费。由于近四分之一的联合国预算来自美国会费，这对联合国而言将是一个沉重打击。

　　利斧悬顶——77国集团的坏感觉

　　但代表众多发展中国家的77国集团却只是勉强接受这份设限预算方案。

　　77国集团主席国牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔说，77国集团对预算设限感到不满。他说：“我们仍然觉得这并非好事。开支限制就好像一把斧头一样悬在我们头上，我们对此感到不快。”

　　他同时表示，77国集团得到相关国家下不为例的承诺后，才同意执行这一方案。他说，预算设限只能作为一种“非常措施，今后不得重复使用”。

　　埃及和印度等77国集团重要成员国反对将预算和改革挂钩。埃及常驻联合国代表阿齐兹也说，发展中国家“正在竭尽全力推进改革，但同时我们不希望受到预算的压力”。

　　尼尔也强调，预算设限与改革并无必然联系，联大是否拨付下半年资金取决于安南的建议。他说，77国集团和中国“支持联合国机构改革”，希望联合国秘书处提高效率，但并不一定接受所有改革建议。

　　预算难题背后的较量

　　联合国在最后一刻避免陷入财政危机的窘境后，分析人士认为，虽然预算得以通过，但关于资金拨付的规定将来是个“麻烦”。

　　从美国常驻联合国代表博尔顿就预算问题发表讲话引起争议开始，联合国的预算危机可以说是愈演愈烈。其实，预算危机背后折射的是各方围绕联合国管理改革的较量。

　　目前的焦点集中在管理改革方面。在此问题上，美国与广大发展中国家之间分歧巨大。美国要求在人事和预算方面给予联合国秘书长更大权力，以方便其通过向秘书长施压来掌控联合国的活动；而发展中国家担心秘书长被人操纵而滥用权力，因此对过度扩充秘书长的权限持谨慎态度。双方的争执导致管理改革的停顿。

　　其实，预算案获得通过属于意料之中，毕竟只有维持联合国的正常运转才能谈及改革，问题的关键是各方现存的矛盾能否得到化解。分析人士指出，虽然各方暂时就预算问题达成妥协，但在管理改革方面的旧有分歧未见缩小，在预算与改革的关联问题上又产生了新的分歧。随着半年时限的接近，一旦不能在改革方面取得进展，新一轮联合国预算危机也许将重演，并且将更加复杂和难以解决。