联合国的痛苦还在后边

　　第60届联合国大会23日深夜批准了第五委员会提交的2006至2007财政年度两年期预算决议草案，在最后一刻避免了联合国陷入财政危机的窘境。此间分析人士认为，虽然预算得以通过，围绕联合国管理改革的争论并未止歇，决议案关于资金拨付的规定将可能使联合国面临一些新的问题。

　　 预算支出不由自己定

　　这项决议案作出了一项史无前例的规定，即明年上半年联合国预算支出上限是9．5亿美元，秘书长安南可以在明年5、6月份要求联大拨付明年下半年的预算资金，但前提是安南必须认为联合国秘书处管理改革取得了进展。

　　从美国常驻联合国代表博尔顿就预算问题发表讲话引起争议开始，联合国的预算危机可以说是愈演愈烈。其实，预算危机背后折射的是各方围绕联合国管理改革的较量。

　　9月召开的联合国首脑会议通过的《成果文件》包括了多项联合国机构改革议程，其中设立建设和平委员会、以人权理事会取代人权委员会和秘书处管理改革最受世人关注。

　　本月20日，联大和安理会分别通过决议，设立建设和平委员会。同时，有关成立人权理事会的非正式磋商虽然暂时中止，但据此间外交人士称，各方已就人权理事会的基本事宜达成一致，3月之前成立并取代人权委员会可能难度不大。因此，目前的焦点集中在管理改革方面。

　　美国老给联合国定框框

　　在管理改革问题上，美国与广大发展中国家之间分歧巨大。美国要求在人事和预算方面给予联合国秘书长更大权力，以方便其通过向秘书长施压来掌控联合国的活动；而发展中国家担心秘书长被人操纵而滥用权力，因此对过度扩充秘书长的权限持谨慎态度。双方的争执导致管理改革的停顿。

　　正是在此背景下，博尔顿11月底以来多次表示，联大应先批准一项为期3至4个月的临时预算，等到秘书处管理改革方案确定之后，再审议批准新预算。博尔顿是希望借预算问题强行推动管理改革，但他的建议遭到了包括广大发展中国家在内的绝大多数会员国的反对，也直接引发了联合国预算危机。

　　预算危机爆发后，安南和本届联大主席埃利亚松都反复呼吁各方尽最大努力就预算案达成一致，避免联合国陷入财政危机。而美国也因为在预算问题上过于强硬的态度而遭致外交界和舆论界的严厉批评，受到巨大压力。

　　与此同时，欧盟成员国、加拿大、澳大利亚等西方国家虽然不满意美国的强硬立场，但也主张通过预算手段督促联合国管理改革的推进。基于此种考虑，欧盟和美国等在22日共同提出了新的决议草案，同意通过两年期的预算，但要为其设定支出上限。经过欧盟的积极斡旋，在近24个小时的连续谈判之后，发展中国家最终对该决议草案表示了同意。

　　此间分析人士指出，虽然各方暂时就预算问题达成妥协，但在管理改革方面的旧有分歧未见缩小，在预算与改革的关联问题上又产生了新的分歧。随着半年时限的接近，一旦不能在管理改革方面取得有效进展，新一轮联合国预算危机也许重演，并且将更加复杂和难以解决。（据新华社联合国12月23日电记者刘历彬）