美国第五大产业：游说业 环城公路内的匪徒

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　　有人把“游说业”说成是美国继媒体之后的第五大产业。美国的游说集团是怎样运作的？它们又是如何腐蚀美国政治体制？人们如何评价游说集团和说客们？日前，华盛顿外国记者中心组织记者对美国的“游说工业”进行了一次揭秘的采访。

　　国会注册说客3.5万

　　美国游说协会负责人保尔·米勒在访谈中告诉记者，在国会注册登记的说客有3.5万人，首都华盛顿游说行业每年进出的开销约有8亿美元。各游说集团的总部大多设在首都华盛顿市区的K街，在林林总总的办公大楼内容纳了上千家生意兴隆的游说集团。

　　议员助手是说客主力

　　要是你想从美国政府部门得到肥得流油的项目合同，要是你想在美国国会通过什么有利自己的法案，你必须在华盛顿重金聘请公关公司和说客们帮你疏通关节把事情办成。华盛顿的说客神通广大，几乎无所不能。他们中许多人是前政府官员或前国会议员的助手，熟悉了解联邦政府和国会的运作情况，游说起来熟门熟路，知道找什么样的人能把事情办成或闹大。国会议员因为工作忙时间紧，他们对许多具体问题可能一问三不知。

　　米勒说，说客们通常接触的是议员助手，这些人才是真正管事的。在鼓噪三寸不烂之舌前，说客们往往把客户需要表达的意思简明扼要地落成只有一页纸的文字，这样可以达到更好的游说效果。

　　年薪3万到100万

　　游说集团需要依法每半年公布一次工作情况，比如在哪些议题上开展游说，游说了哪些人，花费了多少金钱等。据介绍，法律规定说客对议员助理和政府官员的请客吃饭费用每次不能超过50美元，邀请议员及其助理出去打高尔夫球的门票不能超过99美元。但由于司法部门人手比较紧张，这一法律执行起来比较宽松，政府一般不来找麻烦。说客的年薪少则3万美元，多则100多万美元，平均在20－30万美元之间。要是有人通过歪门邪道在3－5年内敛聚几百万美元，那么就很容易成为被调查的对象。

　　上万议案只批100项

　　在游说过程中，各种游说集团往往互相借力以壮声势，千方百计让议员在提案中掺上有利自己的私货。在他们的游说下，参众两院每年提出上万个五花八门的议案，内容涉及堕胎、枪支管理、医疗保险、环保、妇女、少数民族以及外国的人权等。但是，能够列入议事日程并举行听证会的议案并不多，能够一路过关斩将最终获得通过的更是寥寥无几，可能不到100个。议员们的绝大多数提案总是胎死腹中，但在下一届新国会开张营业时，他们往往在说客们的鼓噪下对它们进行重新包装，让其再碰运气。

　　游说合法但名声不佳

　　《华盛顿邮报》专门采访游说行业的女记者朱迪丝在访谈中告诉我们，一些小国和不重要国家驻美国的大使往往在任期内见不到白宫高官或助理国务卿一级官员，他们于是就花钱聘请公关公司或说客帮助安排会见。许多国外单位和政府就在华盛顿聘请公关公司，比如以色列、土耳其等许多国家以及台湾地区当局每年都要破费几百万美元，设法通过公关公司疏通与政府和国会的关系并制定有利自己的政策和立法。

　　朱迪丝说：游说在美国也许合法，但说客们的名声不好，所以他们在对外介绍时往往把自己美化成“战略崇拜者”、“政府事务专家”或“公关顾问”。共和党人过去对华盛顿的说客们不屑一顾，把他们说成是“惟利是图者”，从有钱人那里骗取了成吨的金钱，甚至还把他们比做“环城公路内(指华盛顿地区)的匪徒”。他们在美国公众心目中的形象不佳。他们有一系列不好听的名字，比如“腐败分子”、“骗子”和“汽车推销员”。

　　最在乎收入和休假

　　米勒说，说客们不在乎别人怎么看待他们，他们在乎的是收入和休假。每年七八月是说客们最快活的月份，因为国会夏季休假后，他们可以有更多的时间同家人一起共享天伦之乐。

　　来源:文汇报选稿:见习编辑黄皓作者:朱幸福