美国政界民间热议终止非法移民子女入籍

　　美国在出生公民权问题上实行出生地原则，但该原则近日遭到国会一批反对非法移民的保守派共和党议员的挑战，并提出议案试图通过立法将其终结。

　　尽管议案在12月16日提交众议院表决时闯关未果，但将为日后讨论“非法移民子女出生公民权”的问题做了重要铺垫。即使议案未能成为法律，但早已不可避免地引发了一场恶战。

　　 提议引发两党争议

　　极力主张取消非法移民子女出生公民权的，是乔治亚州共和党国会议员迪尔为代表的国会共和党议员，他与另外11名国会议员共同提交了相关制度修订的提案。来自26个州的90多名保守派议员对此达成共识。

　　出生公民权于1868年作为宪法第14修正案被写入宪法，当时是为保障在南北战争中获得解放的黑人权利而订。但是其首句所用的“所有”一词让很多人相信这一条款应有更大外延。1898年，美国最高法院通过黄金德一案，准许当时尚无公民身份的华裔移民在美出生子女享有公民权，1922年，美国印第安人也被赋予了公民权。

　　持非法移民不能拥有“出生公民权”意见的保守派议员认为，宪法第14修正案原来是为保障解放的黑人权利，适用范围不应包括非法移民，因为它明文规定“受美国司法管辖的人”才是美国公民。非法移民虽然在美国要遵守美国的法律法规，但却不“受美国司法管辖”，原因是他们非法来美，所以，他们的子女不在适用范围。

　　迪尔的议案提出后，一方面在众议院共和党保守派的移民改革党团中得到很多人的支持，另一方面遭到民主党人、移民团体甚至共和党温和派的激烈反对，共和党内部有人更直接将之批为一种“政治自杀”，担心将让共和党失去大量拉美裔选票。

　　 美国民众可能转变看法

　　 有不少议员表示，该问题将扩展到美国民众范围引起讨论。据上个月无党派民调机构拉色姆森就美国民众对这一提案看法的调查，49%的受访者赞成终止出生公民权，41%反对，赞成的是多数。但值得注意的是，赞成的人支持的，是取消所有人的出生公民权，而不是仅仅针对非法移民。

　　主要保守党反对者坦科利多表示：“但我相信，美国民众最终会改变看法，会有更多美国人站在我们这一边。要知道，在很多事情上，美国人只要一听到侵犯人权，就会表示反对。因为我们主张禁止非法移民进入，这似乎在侵犯人权。但是从长远利益看，这对美国民众有好处。”

　　尽管坦科利多认为这项提议最终会在共和党中通过，但是要让国会通过确实会存在许多障碍，因为美国总统布什一向在移民问题上走“中间路线”。

　　 明年重提议案

　　取消出生公民权的提议在12月16日的国会表决时，被排除在众院加强非法移民控制的一揽子法案外。但议案提议人迪尔的幕僚在得知结果后随即表示迪尔不会放弃，将会再做努力。

　　因为重新解释宪法难度较大，迪尔表示已考虑选择放弃从重新解释宪法条文入手，而打算呼吁政府起草一部单独法律，而非对原有法律进行补充。而且，目标可以是作为联邦法律附属法律，而非一定是国家根本大法宪法。因为只要联邦法律有所限制，能够达到同样的干预效果，终结非法移民的出生公民权。

　　美国国会即将进入休会期，迪尔和同僚们最早也要等到明年国会复会之后，才能重提议案。明年是美国的中期选举，各派力量的捭阖、博弈将比目前复杂、微妙和激烈许多，届时，选票攸关的移民改革议题中，关于非法移民子女出生公民权议题又将何去何从，令人拭目以待。仇晓慧