美反恐战略搭上“民主”车

　　美国已经将反恐上升到“民主”与伊斯兰极端主义对决的高度，预示今后美反恐斗争将深入到思想斗争领域，搭上“民主改造”之车。

　　———孙茹

　　布什政府第二任期一开始便大谈向全球推广“民主”、“自由”的重要性，“民主

改造”一时间成为美外交政策的主题词。赖斯曾将推进“自由民主”列为美三大外交目标之一，在“推进民主”方面咄咄逼人的态势令人产生了反恐是否还是美国战略“当务之急”的疑问，这种疑问随着2005年下半年以来一系列事态的发展已经有了答案：反恐仍是美国现阶段的首要任务与核心目标。

　　经过阿富汗战争和伊拉克战争后，“基地”等恐怖组织已很难再次对美发动大规模袭击，但是，美国面临的恐怖形势并没有根本好转，2005年世界各地发生的系列恐怖袭击再次提醒美国人反恐形势的严峻性，更令美国头疼的是，伊拉克局势依然复杂动荡，美在伊进退失据。美国十几万大军驻扎在伊拉克，极大牵扯了其军事资源和采取国际行动的能力。

　　如何在伊拉克脱身在美掀起了一场政策辩论，也将考验布什政府的执政能力。由此可见，反恐依然牵动美国的战略神经，面临支持率不断下滑的颓势，布什政府已无暇顾及在外“推行民主”。在“颜色革命”归于平静之后，美外交重点将重新聚焦于反恐。在一定意义上，布什第二任期推行的“民主改造”即是美国调整反恐政策的体现。

　　在反恐大势下，美国“民主改造”战略具有了新内涵。美提出的“大中东民主计划”即明显服务于反恐目标，旨在以“民主”来化解恐怖主义的滋生。参谋长联席会议主席迈尔斯曾称，“对付恐怖主义的长久之策是进一步的外交、经济及政治手段，而非军事行动”。

　　认识到反恐斗争的长期性和艰巨性，认识到缉拿恐怖分子本身不足以真正战胜恐怖主义，是布什第二任期以来在反恐方面所发生的新变化。在此基础上，布什政府反恐目标指向伊斯兰极端主义。布什承认依靠速战速决的军事打击不能解决恐怖主义问题，要实行综合战略赢得反恐胜利，这一综合战略包含五个要素，预防恐怖分子攻击，捣毁恐怖网络；阻止美国眼中的“非法政权”及其恐怖盟友获得大规模杀伤性武器；阻止“非法政权”支持和庇护极端组织；阻止武装分子控制任何国家；阻止武装分子征募新人等。由此看来，美国的反恐矛头不再限于恐怖分子个人，而是直指伊斯兰极端主义意识形态。

　　布什斥责恐怖分子在“目标明确的意识形态驱使下滥杀无辜”，“这种意识形态与伊斯兰教本身有天壤之别”，并宣称伊斯兰极端主义意识形态是美国在“新世纪面临的最大挑战”，声称要防止恐怖分子建立剥夺所有政治和宗教“自由”的“极权帝国”，这表明美国已经将反恐上升到“民主”与伊斯兰极端主义对决的高度，预示今后美反恐斗争将深入到思想斗争领域，搭上“民主改造”之车。

　　□孙茹（中国现代国际关系研究院美国所副研究员）