NGO踯躅海啸重建

　　438个在亚齐活动的NGO组织仅有不到200个和当地政府联系,而假种子事件更是影响到了当地居民对整个NGO的信心

　　本报实习记者赵何娟发自上海

　　直到现在，少女伊卡(Eka)还需要不时地去处理尸体。

　　“这就是现实，如果因此而消极，我就不会来做这个事情了，我们必须要让尸体得到合理的安置。”伊卡在电话中对《第一财经日报》说。

　　伊卡加入国际红十字会两年了，那时她还在美国读大学。2004年印度洋海啸发生后，她不顾父亲阻挠，毅然飞到亚齐，参与当地的重建工作。伊卡出生于印尼日惹(Yogyakarta)，在美国一所州立大学毕业后，在美国找到了一份体面的工作，爸爸很为她骄傲。

　　刚到亚齐时，伊卡每天都要去处理尸体，这个过程一直持续了近两个月，直到现在,她的同事每个月仍需偶尔做这样的工作。

　　像伊卡这样在印尼工作的NGO(NonG ove rn m e n t O rg an ization)成员还有很多。根据亚齐和尼亚斯恢复与重建代表处(The Rehabilitation and Reconstruction Agency forAcehandNias，下称“BRR”)最新的资料显示，BRR已经审核了来自各个NGO组织的172个重建项目，总价值5.86亿美元。

　　不过正像是缓慢而又混乱的重建工作，NGO组织在亚齐受到的并非都是欢迎。

　　完整的工程，而不仅是房子

　　如同所有的灾后重建工作一样，解决灾民的住宿是最棘手的。

　　建筑无国界组织(Architect WithoutBorders)曾表示，要为亚齐重建1000栋房屋，尤其是学校和孤儿院。此组织驻亚齐的一名代表告诉本报记者，这一项目接受了美国南加州的一位建筑开发者近400万美元的财政资助，主要有四五个大项目。第一阶段的工程已基本完成，主要为280名孤儿建造了诊所、食堂、厨房和宿舍。而1000所建筑物全部完工将需要3~4年的时间。

　　国际教育组织(E d u c a t i o n I n t e r n a t i o n a l)也正在亚齐重建新的小学，28所小学已经基本建立起来，这一工程与当地的一个教师联合会合作，耗资600万欧元。

　　“学校还将配有

　　前不久，BRR主席昆塔若(KuntoroMangkusubroto)对所有有意为亚齐提供新房的NGO组织提出了要求。他认为，对于提供住房来说，更为重要的是，房屋不应是空壳，应该是一个完整的工程，必须提供电力装置、卫生系统、供水系统、伊斯兰社团会堂、学校、市场以及清真寺等等社区配套设施。而当前，大部分NGO重建的房子都仅是房子而已。

　　世界宣明会(WorldVision)率先兑现了这一承诺，他们正在计划为幸存者建造139所永久性社区房屋，并重新设计村庄联合逃离路线和关键点，将此作为减轻社区灾害计划的一部分。

　　然而并不是每一项计划都能有如愿的效果。

　　长久生存问题

　　而在汉桑(AzwardHasan)看来，重建工作不仅仅是外部原貌的重建，更重要的是内部的重建，即教育、文化、心理等。

　　汉桑是当地的一个NGO组织——亚齐复苏论坛(Forum B angun A ceh，FB A)的主席。FBA是幸存者自救组织，之后也逐渐吸纳了来自世界各地的志愿者。

　　汉桑对本报记者表示，对于重建家庭的本地居民，劳动技能培训是最重要的，因为他们还将更长久地面临生存问题，尤其是那些在灾难中失去了丈夫和孩子的女人。

　　去年9月开始，联合国开发规划署开始设立一些长期培训中心，提供长期的雇佣机会，而在此前的8个多月，该组织对当地劳工只有非常短期的培训和签订临时劳动合同。

　　新建立的培训中心中，一个叫做Mulia H ati 的中心是专门为妇女而设立的，主要培训妇女的裁缝技能，并提供相关的长期工作机会。卡提尼(Kartini)是培训中心的一员，她说，这里就像她的第二个家。

　　培训中心的劳工目前的劳动收益主要来源于为学校提供制服，以及另一项公共饮食副业——MuliaHati咖啡屋，其生意非常红火。这让卡提尼很开心。

　　国际劳工组织(ILO)也在这里建立了劳动和培训中心，卡提尼的哥哥就在这样一个培训中心中受训，主要培训内容是砌砖，中心办公室后墙是他们训练新技能的基地。

　　NGO信心危机

　　早在去年4月，印度尼西亚军事委员会主席EndriartonoSutarto就曾经宣布，只允许能够切实帮助重建工作的NGO组织留在亚齐，并要求这些组织向政府提交重建计划，通过审批才行，其他的都请离开。

　　然而事实并不如愿，根据当地登记注册的数字显示，共有438个NGO组织在亚齐活动，而仅仅只有不到200个组织与BRR联系合作。BRR公共信息部门代表苏迪曼(Sudirman)说，BRR的协调功能还没有充分发挥，可能因为在BRR成立以前，很多NGO组织就已经开始工作了。

　　“不间断地报告对于监控重建进程非常重要，将有助于BRR、印尼政策制定者以及NGO组织自身更清楚目前的工程进展以及地区需要。”苏迪曼说。

　　不仅如此，一些NGO组织与当地居民的矛盾也日渐凸显。伊卡对此深有体会。红十字会有时需要进入居民家庭察看卫生状况和推广疫苗，居民却会很排斥，她常常需要给那些居民做很久的思想工作，她也常常听到居民对志愿者的怨言。

　　企业组织也同样如此，埃克森美孚石油公司(E x x o n m o b i l)在亚齐的兰考克(Lancok)镇开设了一个免费的健康中心，这让很多人欢欣雀跃。然而这个小镇上290所新房屋都属于NGO组织，并且其中158座已经被占用了，其中包括埃克森美孚的组织，但是没有一户是给当地居民的。当地需要新房的居民仍继续居住在足球场的帐篷里。

　　汉桑向记者坦言，随着NGO起到越来越重要的作用，社会舆论对于NGO的要求越来越高。

　　也有一些舆论压力是来自 NGO 自身。Jamsoche 表示，去年9月，两个NGO组织向亚齐西部的农民提供的11.62吨大米种子全部是假货。政府虽然查清了假货的来源，但是已经来不及更换这些种子了，因为已经接近收获的时间。

　　“这个事情所造成的恶劣影响已经影响到了人们对于整个 NGO 的信心。”Jamsoche 说。