美国官场现形记

　　★“超级说客”杰克·阿布拉莫夫

　　新年伊始，美国首都华盛顿传来消息：“超级说客”杰克·阿布拉莫夫3日认下了检察官指控他犯有的共谋、欺诈和逃税3项罪名。

　　杰克的垮台可能引发美国数十年来最严重的腐败危机。英国《观察家报》近日发表文章称，美国国会山的肮脏秘密在丑闻中曝光。几乎没有政客能够免受说客的影响。政客说客可换位，白宫的一些最高官员都曾经当过说客。杰克·阿布拉莫夫案件揭示了金钱是如何推动美国政治车轮前进的。

　　游说业中心在Ｋ街

　　这里叫做Ｋ街，地处白宫的北面，街上的高档办公楼和高级餐厅毗连林立。它是华盛顿特区的游说业中心，服务来自美国各地的客户和政客，是世界上最有权势的路段之一。

　　它可能也是世界上最腐败的地方之一。丑闻的主角名叫杰克·阿布拉莫夫，是华盛顿的一名超级说客。上周，阿布拉莫夫承认了数项刑事罪名和欺诈客户的行为。在这桩牵涉到白宫的“兜售影响力”丑闻中，认罪意味着阿布拉莫夫将供出另外一些人的名字。然而，阿布拉莫夫的所作所为只是冰山一角。此案罕见地将整个院外游说体系暴露在众目睽睽之下，而华盛顿一些最有权势的人物正忙着为自己文过饰非，其中既包括布什总统本人，也包括共和党高官、智库首脑和两党的资深议员。包括布什在内的一些人要么退还他们从阿布拉莫夫那里得到的资金，要么将这些钱财捐给慈善机构。

　　三权之外的“第四权”

　　但事实上，阿布拉莫夫仍是凡人一个。真正的问题在于他揭示了华盛顿的多少肮脏勾当。院外游说体系是由两样东西驱动的：金钱和说客。

　　据信，华盛顿有3万多名说客，远多于选举产生的联邦政府官员。二者的比例几乎为60：1。他们每年经手的资金超过20亿美元。人们经常称赞美国宪法实现了总统、国会与最高法院之间的制约与平衡。但在一个金钱等于权力的国家里，居然没有人预言过，美国国家中会出现一个非正式的第四权——Ｋ街。

　　几乎没有政客能够免受说客的影响。在去年的总统大选中，布什和挑战他的民主党候选人约翰·克里各花费了大约2.5亿美元。级别较低的政治人物开支也很大。华盛顿的一名普通参议员需要花费约2000万美元才能保住自己的席位。因此，政客需要钱，而只有企业和富人才能够提供这笔钱。从1998年到2004年，大多代表着集团客户的说客们花费了130亿美元，以推动客户们的愿望得到实现。

　　向政客提供竞选资金

　　制药商是说客们最大的雇主。在截止到2004年的6年时间里，他们共花费了6.81亿美元，雇用了3000名说客来争取官员们的支持。这项投资在2003年收到了回报。

　　监察人员揭示了说客们是如何为政客筹集资金的。反游说组织“公职人员廉洁研究所”的一项调查发现，说客们是800个“政治行动委员会”的“会计”，以这些委员会为渠道向政客提供资金，以帮助他们当选。调查还发现，说客们还在68个竞选委员会中担任“会计”。自1998年以来，这些委员会成功筹集了0.5亿美元的现金。

　　一些人希望，阿布拉莫夫案将最终改变此类法律的立法方式。有7名国会议员因为与游说相关的同谋、证券欺诈或不正当竞选捐款等罪名而遭到起诉、接受调查或已经认罪，其中包括来自圣迭戈的共和党议员兰迪·坎宁安。他在收受240万美元的贿赂后设法影响了利润丰厚的武器交易。作为额外的奖励，他还可以使用一艘游艇和一辆劳斯莱斯轿车。

　　政客与说客可换位

　　华盛顿游说行业的核心是“旋转门”：当说客们入主政府内部一些实权职位的同时，政客们则结束自己的职业生涯，担负起游说工作，为他们的政治关系人提供资金。

　　白宫的一些最高官员都曾经当过说客。作为布什最信任的顾问之一，总统办公厅主任安德鲁·卡德以前是一名为汽车行业服务的说客。共有12名当年的说客在白宫任职。另一方面，政府官员和政客则纷纷投奔Ｋ街。自1998年以来，共有2200多名前政府雇员成为说客，其中包括273名前白宫工作人员和250名前国会议员或政府部门首脑。

　　美国宪法第一修正案规定，人民有向政府陈诉冤屈的“诉请权”。这条法律成为200多年后美国无处不在的游说活动的法理依据。许多人认为，也只有通过立法才能带来有实际意义的改革。但这种尝试以前也有过。对改革派来说，国会议员迪克·齐默的故事令人警醒。齐默在1995年成了一名反游说的英雄。他试图推动一项“旋转门法案”获得通过，以限制离职官员为自己的政治关系人提供资金或投身游说行业。但这项法案遭到否决，齐默本人也在6年后离开了政坛。他成了一名说客，Ｋ街又赢了一次。 本报综合