日“傍美”战略难改争常劣势

　　日本“傍美”争常不能改变日本难以获取邻国和亚非拉国家支持的劣势，甚至还要冒失去更多支持的风险，日本想在3月底之前制定“日美版”的安理会改革案，并向联大提交，在现在看来是不可能的任务。———杨冬

　　1月5日，“争常”四国同盟中的德国、巴西和印度向联大提交了安理会改革的“框架决议案”，日本缺席。与此同时，小泉政府预计于今春提出自己的安理会改革草案，为避

免美国反对，建议增加六个安理会成员国，选举常任理事国搞联大公投。日本此举标志着“四国同盟”的正式解体，也标志着日本从此以美国为“入常”的支撑点。

　　小泉之所以下决心抛弃四国同盟，把宝押在美国身上，首先是因为美国反对四国入常方式，美国不愿让安理会过分扩大拖其全球战略后腿，美国也不想让老是和它唱反调的德国、巴西进入安理会。但是，美国却一直声称支持日本“入常”，紧靠美国能让日本看到“曙光”。其次，日本参与四国同盟的目的就是利用四国合力，争取尽可能多的国家支持。但事与愿违，反而招致四国各自的“敌国”抱成一团，最终让四国同盟“框架决议案”成为废案。在日本看来，四国同盟的利用价值已罄，应该尽早抛弃。

　　然而，日本新推行的“傍美争常”策略未必能奏效。在靖国神社和历史问题上的顽固态度是日本“争常”的最大障碍。亚洲国家之所以反对日本“入常”，重要原因就是因为小泉参拜问题。在上次“争常”失败后，小泉政府本应有所悔改，回到“与邻为善”的正道上来。但小泉仍然执迷不悟，这样的态度很难获得邻国的支持。

　　日本“争常”之所以受挫，美国反对四国联盟固然是重要原因，但更重要的是日本未能获得亚非拉国家的广泛支持。日本在东南亚长期经营，投入了大量金钱收买人心。到头来，东南亚国家没有一个站出来成为四国提案的联合提案国。在亚洲，也只有阿富汗、马尔代夫等国愿意帮日本。

　　“傍美”并不能改变日本在此问题上的劣势，甚至还要冒失去更多支持的风险。这几年，美国为了要挟联合国，一直拖欠会费，在预算、会费上“卡联合国的脖子”。日本也学会了这一招，一改其联合国内“乖孩子”的形象，追随美国，拒绝给与联合国正常预算。这样的做法，只能让广大成员国反感。

　　从技术层面看，日本今年实现入常，也面临着无法逾越的障碍。美国只希望增加一至二个常任理事国，而四国同盟和非盟方案却提出要增加4-6个，两者的差距非常大，难以妥协。尽管日本提出的新方案自诩照顾到了美国和四国同盟双方的利益，但这并不能实现上述三方的根本妥协。

　　而且，美国的注意力集中在联合国秘书处的改革，日本则一心想“入常”，两者对安理会改革的热情程度有很大落差。日本外务省的官员也坦承：“最关键的是美国政府内对安理会改革众说纷纭，没有定见，日本与美国协调并不容易。”日本想在3月底之前制定“日美版”的安理会改革案，并向联大提交，在现在看来是不可能的任务。

　　□杨冬（学者）