写在“维也纳谈判”之前

　　根据塞方的理解与要求，“权力下放”意指在科境内塞族居住较为密集的区域，建立以本民族居民为主，具有较大自治权力的区一级政府。该政府具有自己的警察和司法权，具有能够表达本民族意愿的权力，能够自行管理经济、教育、文化及其他各项事业。塞政府

认为，科全境各自治区域之间相互沟通，最终形成一完整的塞族“实体”政权，同时与贝尔格莱德保持紧密联系，是在不改变塞领土完整的前提下，解决科未来地位问题的第一步。也只有这样，科境内塞族居民的人身财产安全才能得到充分保障，大批逃离难民才有可能返回科索沃家园。

　　实际上，在国际社会的干预下，去年年初开始，科索沃临时管理政府曾启动对5个地区实施“地方分权试行区”工程项目，其中塞族聚集区2个，土耳其居民聚集区1个。尽管去年8月联合国驻科索沃民事管理机构副代表罗西对此签字表示同意，但由于塞、阿双方一直相互指责，项目始终难以实施。从目前情况看，即将开始的“权力下放”谈判的焦点将集中在几个方面：第一、自治区域的划分及面积。目前，塞族居民主要集中在科境内的11个聚集区，但在1999年国际社会接管之前，塞族聚集区要较现在面积更大，数量也更多，因此塞国内众多人士要求应以1999年以前区域为主。另一方面，根据去年的试行项目方案，阿族政府坚持分权区内的非阿族居民只能占相对多数，而不是绝对多数，但塞族根本不同意。第二、自治区的权力下放程度问题。塞族要求，自治区政权应特别拥有司法权和地方安全保障权，拥有教育、舆论、体育、文物保护及其他各方面的权力，但去年8月科政府出台的方案却对此大打折扣，除经济发展、文物保护、初等教育、健康保障等基本权力之外，对司法与警察问题只字未提，塞族对此也表示坚决不能接受。第三、各自治区相互之间，以及自治区整体与贝尔格莱德之间的关系问题。国际社会始终坚持，已不再考虑类似波黑那样的“实体政权”模式。若确实如此，各区域以及它们与塞政府之间的联系又将是一种什么模式？国际社会又将如何确保塞族居民在当地拥有人身与财产安全？同时还不能使塞、阿各方感到自己的主权受到威胁。

　　维也纳会谈到底将如何进行，目前尚未得知，但有一点较为明确，由于涉及到大量体制、权力、经济及其他问题，因此会谈将十分艰难。为此国际方面已着重强调，双方都不可能得到全部，各自必须做出妥协。阿族方面认为，妥协只能是在保护科境内塞族居民安全方面作出让步，至于科索沃独立问题，根本谈不上妥协。

　　塞尔维亚议会本月9日则对谈判立场作出明确表示，除坚持在科境内建立塞族实体，塞族的文化及宗教遗产应得到保护外，细节无更多透露。对此西方外交界建议，对于此次对话以及今后的地位问题谈判，塞尔维亚谈判小组应更“实际一些”。分析人士认为，所谓“实际一些”，意指应理解并接受目前的科索沃现状，应在争取科境内塞族居民权利方面做更多努力，而不要在科的未来地位归属问题上过多纠缠。然而建议毕竟是建议，当涉及到民族利益问题时，谁也不敢背负“卖国者”的骂名。