中国成为非洲的出路

　　援助不带政治条件、提供政治保护

　　美国对外关系委员会非洲政策项目主任、前驻南非大使普林斯顿·莱曼在接受《华盛顿观察》周刊专访时表示，在追求诸如安全、民主和好的政府等重要的东西时，美国应像中国一样，鼓励和支持非洲人，而不是动辄威胁使用制裁。“中国经济的崛起，改变了非洲经济和战略的竞技场。而这一趋势不仅正在非洲发生，也同样在改变着拉美”。

　　中非接触历史悠久

　　中国同非洲的接触有很长的历史。早在上世纪五六十年代开始，中国就鼓励非洲国家追求独立自主之路，中国那时参与非洲事务更多的是援助基础设施建设、医疗卫生、技术培训和帮助非洲学生留学中国。

　　但上世纪80年代，中国在非洲的卷入几乎陷于停滞状态，一方面中国同实力雄厚的西方援助项目无法竞争，另外，中国自身面对开放和经济转型的严峻挑战；90年代，中国的外交重点放在睦邻友好和大国外交，非洲对于中国真的变得遥远起来。

　　进入21世纪，“中国的世界”开始浮现。21世纪的第一个五年，一度“走出非洲”的中国重新回到非洲大陆。而此一时彼一时，2005年的中国不再是50-60年代的中国，而非洲也不再是过去的非洲。

　　重新“卷入”非洲的中国已然是世界经济和政治舞台上重要的一员，而在非洲的卷入程度和意图同50年前相比大相径庭。西非目前是非洲最大的产油区，为美国提供15%的石油进口，而在未来十年，这一进口将增长20%-25%。中国渴望从非洲得到资源供给渠道和市场准入，于是经济实力日渐雄厚的中国，在非洲开始敢同西方国家竞争叫板，比拼影响力。

　　中国冒险投资赢得非洲

　　莱曼大使认为中国正在赢得非洲的原因之一是西方对自己的公司进入非洲施行种种限制。从美国和其他西方国家的视角看，如果没有稳定的政治社会环境，没有市民社会，一个国家的根本稳定将迟早是一个问题，那么企业最终不可能正常运转，因而在那里的投资早晚会遇到很多危险。

　　“中国的援助经常没有任何明言的政治附带条件。虽然美国以及其他西方国家认为非洲社会制度的不公正和社会不稳定将紧密相连，但是中国人却不这么认为。比如塞拉里昂和津巴布韦，这是美国人眼中高度危险的两个角落，中国人却在其中如鱼得水。”莱曼大使说，“中国人似乎对由于社会不安定所引起的反爆发力不那么担心。中国人所做的的确带给非洲国家很多安全，但是自己也冒了很大风险。”

　　三个核心政策助中国影响非洲

　　三个核心政策帮助中国在非洲扩展其影响：其一，中国一向反对国际社会使用经济制裁和禁运来对主权国施压；其次，“政经分野”政策。另外中国在非洲的发展是全方位的。

　　“虽然中国在非洲的兴趣首先是经济意义上的，不完全是石油，也有比如木材等其他自然资源的供给渠道，但这并不是中国唯一的兴趣。中国在非洲的生产能力上进行了很多直接投资。你会发现中国在拉丁美洲追求的是同样的战略。”莱曼大使说。

　　中国同非洲的贸易总额从2003年的100亿美元迅速攀升至2004年的200亿美元。

　　“中国对非洲最具吸引力之处是能够提供免遭国际制裁的政治保护，而对于非洲国家的投资和援助不设诸如政府管理、财政监督等政治条件。这些都是在非洲的西方国家公司所不能比的。”莱曼大使说。“中国向苏丹提供的便是‘全包裹协议’，包括资金、技术援助，以及在联合国安理会这样的国际机构中所具有的影响。”

　　中国在争夺建筑工程项目时竞标公司、银行和政府对所在国政治影响协调一致，使得中国公司在非洲极具竞争力。

　　■中国常常无条件援助非洲国家。图为去年索马里海啸期间，中国驻肯尼亚大使郭崇立（右）代表中国政府将10万美元的紧急现汇援助交给索马里过渡政府总统阿卜杜拉希·优素福·艾哈迈德。

　　(小亚/编制)