评论：外交整容能否医治美国心病

　　布什第一任期，外交成为军事单边主义的婢女，如“戴在铁手套里的软拳头”，有劲使不出；或围绕反恐战争转，头晕眼花落得个千疮百孔。鲍卿窝囊地干了四年，怅然挂冠而去。经过一年的酝酿，鲍威尔的继任者赖斯终于要进行外交整容，将美国外交烙上赖斯印记。

　　1月18日，美国国务卿赖斯在乔治敦大学发表主题为“转型外交”(transforma tional diplomacy)的演讲，为其上任以来最大的外交政策调整拉开了序幕。赖斯的外交整容包

括两个方面，一是外交转型，即外交布局大调整；二是转型外交，即外交使命的转换。

　　所谓的外交转型是就地域分布而言。对于6400名美国驻海外的外交人员来说，“转型外交”带来的最直接影响就是外交编制的大洗牌。

　　赖斯表示，今后几年美国将调整数百个外交官职位到“21世纪新的关键”岗位上，其中，2006年就将有100名外交官从欧洲和华盛顿转派中国、印度、巴西、南非、印尼等发展中大国。

　　与此同时，美国在各国的外交人员将不再集中于首都，而会分散到各个重要城市，加强和这些国家地方政府的联系。这就涉及转型外交，重点是外交使命和着眼点的转变了，即从传统的做所在国政府的工作到做所在地区的社会和民众的工作，后者正是公共外交的职能。

　　“这个想法很简单。我们最优秀的外交官将走出使领馆，单独在一些转型中的社区生活并工作，向当地人增强美国存在的影响力。”赖斯举例说，所谓“转型”国家或社会就是美国外交的新热点，例如埃及的港口城市亚历山德里亚、印度尼西亚的冲突地区棉兰等。

　　外交是服务于整体国家战略的。赖斯的外交盘点，正是着眼于美国的三大心病，即新型大国崛起的长远挑战，反美势力的直接威胁和全球军事基地调整的现实需要。

　　机会与挑战：外交布局的变化，显然是美国外交重点的调整，即不能因为反恐而忽视美国的长远挑战及其中蕴育的巨大机会。所谓BRICs(巴西、俄罗斯、印度、中国)的提法，就反映了这种机遇与调整并存的思想。赖斯举例说，目前世界上有近200座人口超过100万以上的大城市尚未设立美国使领馆，而她的计划就是在这些地方设立单独岗位，增强“美国外交人员的存在”。

　　麻烦与重点：与第一任着力于对中东地区的军事反恐不同，布什第二任的反恐进入刚柔相济的新阶段，即大力推进民主，铲除恐怖主义土壤，消除反美情绪。其手法就是针对麻烦的重点地区(如印尼、尼日利亚和黎巴嫩)，或传播颜色革命，或加大旨在赢得当地人心的公共外交力度，因为“最大的威胁不再是国与国之间的矛盾，而是存在于国家内部”。赖斯表示，美国计划建立“区域性公共外交中心”，这意味着美国外交官将不再通过翻译和当地民众沟通，而是能够用流利的阿拉伯语在半岛电视台这类地区性媒体与中东民众对话。赖斯强调，“转型外交”必须植根于伙伴关系，而不是家长式作风，必须基于“与人们一起做事，而不是替他们做”。

　　静驻与盘活：外交布点的调整和外交使命的转换，恰恰是与拉姆斯菲尔德极力推进的军事基地全球大调整、体现驻守与机动相结合的战略相配套的。“赖斯希望通过这些建议继续扩大美国在全球事务和对话中的作用。”赖斯的外交顾问吉姆·威尔金森评论道。他指出，类似外交官和外国人士在线交流的活动将继续开展，以便美国能在紧急情况下启动快速反应部队，在冲突地区控制局势。

　　然而，赖斯的外交整容能否医治美国心病？不论是外交转型还是转型外交，都是在美国对外行为的结果上做文章。

　　如果不能从根源和理念上下工夫，恐怕只是整容而已。

　　王义桅(上海学者）