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赖斯转型外交战略时多次提到中国，将中国与印度、巴西等发展中大国并称为“正在崛起的国家”，是美国可以与之合作的伙伴之一。赖斯对中国的定位，反映出布什第二任期美国外交向“21世纪新兴地区”转移。———张志新
1月18日，美国国务卿赖斯在乔治敦大学外事学校发表题为《转型外交：塑造美国21世纪的外交态势》的演说。这是是布什政府外交思维的最新产物，凸现美政府决策层对当今时代特征的认识。
赖斯在演讲中认为，当今世界处于变革的“非凡时代”，若干世纪以来的“国际先例”正在被“颠覆”；大国冲突危险显著下降，民族国家不再积极备战，而是在和平环境下展开竞争与合作；就国际安全而言，各国政权的性质，“在重要性上超过国际体系权力分配”；美国最大的威胁来自“衰弱与失败国家”
内部，而非“民族国家间的纷争”，如果这类国家政权治理无效，易成为各种非传统性威胁滋生的“温床”和“扩散源泉”。
赖斯的转型外交包括四大措施：其一、整合外交资源，改革现行外交机构。对中印等“21世纪新兴地区”以及非洲、拉美与中东等地“转型国家”投入更多外交力量；其二、调整美国的地区与跨国战略。
推行“区域主义”，强化地区伙伴关系，加大国际宣传力度传播美式价值观；其三、将美国的外交机构与人员向各国基层渗透；其四、提升外交官的外语与管理能力，帮助外国公民强化法治、创业、改善卫生和改革教育等。
从上述措施看来，赖斯的转型外交事实上可谓一石三鸟。首先，实现美外交部门机构和任免机制的转型。其次，促使发展中大国以及“转型国家”发生有利于美国利益的“转变”。再次，期望通过改变所谓“失败国家”与“脆弱国家”的政治与经济发展道路，促使其走上“自由民主”，最终消除美国认为的非传统威胁“根源”。这也意味着，美国的反恐战略可能从原先一味依赖武力和“先发制人”的手段，转向更加全面的综合治理方式。
赖斯阐释转型外交战略时多次提到中国，将中国与印度、巴西等发展中大国并称为“正在崛起的国家”，在“塑造历史进程”中的作用越来越明显，是美国可以与之合作的伙伴之一。赖斯对中国的定位，既反映出布什第二任期美国外交向“21世纪新兴地区”的转移，又呼应常务副国务卿佐利克期望中国成为“负责任的利益相关者”的思想，在很大程度上反映出佐利克去年9月对华政策讲话已成为布什政府对华政策主流思想。
另一个值得注意的地方是，赖斯的演讲中虽然提到中国和印度，但是却对俄罗斯“视而不见”。美国在2002年9月出台的《国家安全战略》报告中将三国并列，期望崛起中的中国、印度和转型中的俄罗斯成为美国反恐伙伴。然而，时过境迁，美俄在“颜色革命”以及俄罗斯“民主”问题上已生隔阂，美对俄乌输油争端也颇有微词，美报称赖斯对俄罗斯“越来越失望”，美俄关系看来又走到了关键的一步。
□张志新（学者）
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