非洲发展进程中的重要一步

　　邵杰

　　非洲联盟（非盟）成员国第六届首脑会议于23日至24日在苏丹首都喀土穆举行，非洲的领导人围绕“文化与教育”这个主题进行了深入探讨与磋商，并作出了一系列相关决定。此间舆论认为，这些决定看上去并不起眼，但却关系到非洲可持续发展的问题。另外，首脑会议也触及了敏感的地区矛盾等问题，而有关各方的互动为化解冲突进行了良好的铺垫。

　　决心改善落后状况

　　本次会议的大多数决定都与文化与教育有关，其中最引人注目的是关于成立非洲教科文组织的决定。过去人们普遍认为，非盟是仿效欧盟模式建立的，非盟下属机构都是欧盟相关机构的翻版。但成立非洲教科文组织，却并没有欧盟的影子。

　　非洲教育、科学、文化发展水平在世界五大洲中排在末位，而非洲国家之间的发展水平也参差不齐。非洲教科文组织的成立，一方面将使这项事业逐渐成为非洲各国的共同事业。另一方面，建立教科文专门机构，有利于非洲各国共同致富。本次首脑会议通过的决定还有：关于成立非洲语言学院的决定、关于成立泛非文化机构的决定、关于今年内在肯尼亚首都内罗毕召开首次泛非文化大会的决定、关于宣布2006年为非洲语言年的决定等。埃及总统穆巴拉克表示，非洲领导人共同做出这些决定，表明非洲国家已经意识到从根源上改变非洲贫穷落后面貌的必要性。

　　努力协调各方立场

　　非盟主席的人选问题，是本次会议所要解决的最棘手问题。苏丹是首脑会议召开前被推举出的唯一主席候选国，但遭到一些国家反对，不仅使原定21日闭幕的非洲国家外长会议一再延长，直到23日凌晨距首脑会议开幕不到10小时才结束，也使首脑会议第一天议程持续到23日深夜。

　　在各方立场悬殊、僵局难以打破的情况下，首脑会议23日晚临时成立了一个七国首脑委员会，通宵讨论这个问题。由于苏丹方面主动作出让步，该委员会于24日早晨作出决定：苏丹从2007年开始担任非盟主席，而本届主席则在中非国家中产生。该委员会还决定，以后非盟主席由不同地区的国家轮流担任，并建议成立一个厘定相关机制的专门委员会。

　　最终，刚果（布）总统萨苏－恩格索当选为本届非盟主席。萨苏－恩格索在会后的记者招待会上说，首脑会议批准苏丹担任后一届主席时没有附加任何条件，说明达尔富尔问题与苏丹能否如期担任非盟主席无关。而苏丹司法部长穆尔迪指出，苏丹之所以未能如愿当选为本届主席，是发达国家向少数最贫穷的非洲国家施加压力的结果。尽管历经艰难曲折，但会议最终能就这一棘手问题达成一致，显示首脑会议这个非盟最高决策机制正在逐渐走向成熟。

　　着力化解矛盾冲突

　　目前，地区矛盾与国内冲突问题业已成为阻碍非洲和平与发展的痼疾。在这次非盟首脑会议上，非洲国家普遍对苏丹达尔富尔问题表示关注，担心这场危机会破坏地区和平与稳定。苏丹政府则表示要为解决该问题加倍作出努力，并对尼日利亚继续主导达尔富尔和平谈判表示欢迎和信任。

　　在达尔富尔问题上，有着大国作用的影子，因此导致非洲国家之间在这一问题上持不同立场。据悉，少数非洲国家在首脑会议上提出在达尔富尔地区部署包括西方国家的国际部队，以取代已经部署在那里的非洲维和部队，但由于苏丹的强烈反对，这样的建议没有被首脑会议采纳。

　　首脑会议也涉及了苏丹与乍得之间的紧张关系。利比亚一名高级官员向新华社记者透露，经过利比亚领导人卡扎菲亲自调解，苏乍两国爆发战争的可能性已经消除。显然，非洲有关各方都在为化解地区冲突作着不同程度的努力。

　　邵杰（据新华社喀土穆1月25日电）