湖南“城中村”成城市重症

　　“城中村”与现代城市建设已经格格不入，随着我省经济建设步伐的快速推进，我省的“城中村”将逐渐成为历史。石祯专 摄

　　本报讯 由全国出版“皮书”的权威机构——社会科学文献出版社出版的城市蓝皮书

《省域城镇化战略》日前出版。这部我国首部以省域城市问题为研究对象的蓝皮书提出，湖南省中等城市“城中村”问题较为普遍，已成为城市建设的一大重症。

　　城市建设的一大重症

　　“它既不像一般城区的景观风貌——房屋建筑井然有序，基础设施配套；也不像农村社区——房屋建筑单家独户，依托自然而成。城中村呈现出的是房屋建筑杂乱而稠密，基础设施短缺的状况。”《省域城镇化战略》一书如是形容“城中村”。

　　“城中村虽然看起来城市化，但它却是一种低水平的城市化。仅仅实现了土地的城市化，而人口的城市化和景观文化的城市化还留在很低的水平。说它是城市中的村庄，一点都不为过。”益阳市高新区管委会的郭应龙经过一番翔实的调查后认为，“城中村”已成为城市建设的一大重症。对城市的健康发展产生严重阻碍。

　　从湖南中等城市选点调查的现状看来，“城中村”问题较为普遍，如在常德、岳阳、娄底、益阳，建成区城中村人口分别达到3.5万人、5万人、5.4万人、4.6万人，占地面积分别为7%、11%、19%、11%。

　　“城中村”潜伏五大隐患

　　“污水横流、供电线路如蛛网密布，违章建筑随处可见，村民住宅和猪圈交错其间”，这是记者昨日来到某市“城中村”亲眼看到的景象。

　　“城中村潜伏五大问题。”《省域城镇化战略》蓝皮书指出。

　　首先，“城中村”各种设施严重缺乏，社区环境条件很差，“城中村”的道路很少硬化，下水道几乎以明沟排水为主，而且不成体系，一遇雨天，污水横流，供电设施简陋，供电线路很不规则，如同蛛丝网；消防设施隐患很多。

　　其次，违章建筑多，村容风貌差，人口构成复杂，产业畸形发展，成为社会管理黑洞。娄底市的思塘村，400余栋房屋，其中违章建筑就有40余栋，另有若干违章棚子。

　　再次，“城中村”居住环境恶劣。相当一部分“城中村”既有村民住宅，城市居民住宅，又有生产加工的厂房和小型作坊，有的还有猪圈，环境差，日夜噪声不停。身居城市，实比农村不如。

　　据对一些典型“城中村”调查，如益阳茂林村，村内开设有9家饭店、4家干洗店、4家诊所、众多美容美发店、若干家私人旅社，几乎成了无证照游医的温床、无业游民的庇护所。最后，“城中村”人口构成复杂，形成新的社会阶层。据初步统计，“城中村”平均外来人口占20%~50%。在一些区位较好的“城中村”，有部分居民，利用其违章建设的房屋出租，获得丰厚的回报，形成新的贵族阶层。据对益阳桃花仑调查，有13户村民，仅住房租金每户收入就有3万元以上。

　　呼吁规范“城中村”管理

　　“城中村最初的雏形是城市郊区阶段，随着部分土地被城市征用，城市郊区成为城乡接合部。当土地被城市发展全部征用，农业生产用地已经消失或基本消失，农民就业已由农业转向从事工商业和服务业，城中村最终形成，并突显各种社会矛盾。”郭应龙解释了“城中村”的形成过程。

　　“城中村现象应引起重视，要编制一个引导城中村建设与发展的专业规划，统一设计、集中建楼、建市场铺面。”《省域城镇化战略》建议：要有配套措施来解决“城中村”问题。改变村委管理体制，健全社区管理。对城中村，要及时纳入社区统一管理。针对“城中村”违章建筑多，私房出租多，社会治安混乱等现象，应有针对性地制定《“城中村”房屋建设管理办法》、《“城中村”村容卫生秩序管理办法》等。