美国防务报告的变与不变

　　丁刚

　　2月6日，美国国防部将向国会提交最新推出的《四年防务评估报告》。总体看来，这份报告没有脱出美国在“9·11”事件后推出的新的国家安全战略的大框架。但是，与4年前的报告相比，新报告调整了未来防务的侧重点。从大框架的不变与小框架的调整中，我们可以更清晰地认识美国对华政策的走向。

　　新报告主要有两个未变。一是美国仍在进行一场反恐的持久战。这就是说，美国的主要敌人仍然是恐怖主义。二是美国仍把中国视为潜在的“军事竞争者”。早在4年前，美国战略专家科恩就明确指出，制定国防战略的人们对两件事已经确认无疑：一是美国将面临更长期、更严峻的来自恐怖分子的威胁；二是崛起的中国会成为美国在这一地区的对手。

　　新报告又有什么新变化值得我们关注呢？其一，新报告首次指明了“中国”。4年前的报告称，美国将在东亚地区面临“某个拥有庞大资源的军事竞争者”的挑战，而新报告则明确提出“作为一个主要的和新兴的大国，中国最具有和美国进行军事竞争的潜力”。其二，新报告提出了加强美军在太平洋地区作战能力的具体措施，同时也拟定了尽快提高远程进攻能力的目标。

　　这两个变化表明，美国将加大对中国军事力量发展的跟踪和研究，并以此作为防范的重点目标，来设计未来的应对战略。特别值得一提的是，美国欲加强远程攻击能力，更是考虑到了未来东亚地区政治格局可能出现的变化。一旦美军借助于日本、韩国等国的军事基地实现对东亚的控制出现难度，就只有大幅提高远程打击能力，否则就无法有效控制这一地区。同时，远程攻击力量的加强也会增大美国对恐怖分子和所谓“无赖国家”的威慑作用。

　　在战略的侧重点上，新报告与布什总统最近在国情咨文中的表态有所不同。而布什更多地强调了中国在经济领域对美国形成的竞争，但是二者之间又有着十分紧密的联系。布什讲话的侧重点是政治与外交，而防务报告讲的是军事准备，会更多地从军事准备和防范的角度来考虑对华政策。从美国的“两面下注”的策略来看，防务这个“注”显然是下在了美国认为的难以预测的一面。

　　自去年以来，中美关系发生了一些积极的变化。这些变化的出现主要是因为中国的发展已势不可挡。其次，这也与“9·11”之后美国调整了国家安全战略有关。美国要想取得反恐战的胜利，就需要与中国加强合作。此次推出的新报告重申了反恐战的重要性，这表明中美关系改善的客观条件没有发生根本的变化。但新报告同时也表明，在相当长的时期内，美国还会采取“两面下注”的手段，这是因为美国仍然对中国的发展缺少信任。中美关系中的许多问题，本来就源于误解和相互猜疑，美国国防部推出的新报告，从基调上看，是在增加而不是减少这种不信任。这也从一个侧面折射出了未来中美关系的复杂所在。